网约车

昨日下午，两则突然发布的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(下文简称为《细则》)和《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》(下文简称为《规定》)打破了多日以来的沉默。地方网约车新规中曾经出现的“京人京车”、“沪籍沪牌”的规定在正式文件中发布，将多日以来人们心头悬在半空中的石头彻底落了下来，变成了心中的一块大石。

新规出现，符合标准的平台还相对较少，未来网约车将走向何方，仍是不解之谜。

网约车新规

相较于此前网约车细则的《征求意见稿》和《草案》，新出炉的《细则》和《规定》较大的改动并不多，主要集中在网约车辆标准、驾驶员条件等方面。

根据北京交通委发布的文件解读来看，修改内容在以下几个方面：

一是在推动行业转型升级中增加“修订巡游车技术规范，提高车辆技术标准”的表述;二是将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”、“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”;“7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米”一条中取消了“车长大于5100毫米”的限制性条件;三是将网约车驾驶员年龄条件由原“年龄男60岁、女55岁以下”改为“未达到法定退休年龄”;四是将原“车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全及公安部门相关标准要求”的表述改为“车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的固定式车载卫星定位装置和应急报警装置，能向监管平台和公安机关实时发送位置信息，并向公安机关实时发送报警信息”;五是新增“机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营”等的规定;六是将网约车运价修改为“合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价格行为。”七是增加了“本实施意见发布之日起，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。”的表述。

上海交通委也表示，在综合评估各方意见的基础上，对3个文件征求意见稿中的相关内容进行了修改。其中关于网约车，将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆;不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发”的机动车驾驶证;对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。

户籍限制和车辆牌照要求为什么没改

“京人京车”、“沪籍沪牌”曾是引起舆论轩然大波的原因之一。在征求意见稿发布后，滴滴就曾表示在上海已激活的41万余滴滴司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。据了解，其它的网约车平台能达到这个条件的司机也并不多。关于籍贯和车牌的限制必然会导致现有网约车数量的大幅减少。

针对公众关心的网约车车牌和驾驶员户籍的要求，北京市交委的解释是要落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，有序疏解非首都功能，治理交通拥堵以及遵守《北京市出租汽车管理条例》中“出租汽车驾驶员须有本事常住户口”的规定。

而上海市交通委副主任杨小溪回应称，之所以坚持“本地车”，是因为首先交通运输部有相应的规定，网约车不可异地经营;其次，依据目前实施的限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。坚持“本地人”的依据是，国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，上海市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。

据悉，在此次征求意见阶段关注度同样较高的，“网约车司机必须为北京户籍”的意见，表示质疑的只占25%，因此在最终正式发布的文件中没有进行调整。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示，北京市交委保留“京人京车”是应了老百姓的呼声的解释有待质疑，北京市交委收到的具体意见的内容和来源应当公开。

易观汽车与交通出行研究中心研究总监张旭在接受凤凰科技采访时说：“交通部门没有考虑到市场对于专车运营的真实需求。通过这种方式来减少专车现象，我认为是存在一定的权力寻租现象的。”国家行政学院副教授张效羽认为，保留本地车牌和本地户籍的问题应该一分为二来看待。保留本地车牌问题不大。但是京沪地区网约车保留本地户籍可能是为了保障本地人就业。这将使北京上海网约车数量大幅减少，价格大幅上升，“打车贵”、“打车难”的状况将再次出现。

网约车将走向何方

根据此前滴滴公布的数据，上海司机中户籍符合规定的不足3%。虽然北京数据未曾公开，但也应不占据明显优势。如果户籍和车籍的规定现在强行实施，不仅是滴滴，所有涵盖有C2C出行业务的平台都将遭受重大打击，B2C模式或也因驾驶员并非京沪本地户籍而受影响。

与出行服务相伴的另一项打击，则是高融资的平台面临的估值风险。滴滴如何在政策打压下维持自己的1899亿元估值将是一个难题。

网约车平台会遭受重创，但这个坎走过去就会好很多。张旭认为，例如滴滴这种有很多产品线的公司，最近还推出了滴滴小巴业务，不断地模式创新会让他们尽可能地在交通出行市场上占有一席之地。

朱巍表示，细则的出现对每个公司都会有影响，但是不会太大。因为市场已经做大了，老百姓对网约车服务是刚性需求，加上投入的资本成本和习惯成本，政府想要通过一纸空文去改变现在的状况不太可能。

北京的网约车新规有5个月的窗口期，但上海市的规定要没有留下这个窗口期。如果用文件来立即禁止网约车的话，朱巍担心这会将许多合法车辆变成非法运营的黑车。短时间之内将会出现另一个现象是地方网约车细则的集中出台，但对二线城市而言，北京上海的特征明显，不具有大城市标杆作用，政策也不会完全一致。

各个城市的政策严格程度不一样，就会造成打车价格不一样，长期看来，一些出行成本更高的城市可能会慢慢转变，张效羽在预测未来的网约车行业时说道，“随着网约车的发展，或许今后网络约租车和巡游出租车之间的界限会进一步模糊，两个行业之间相互融合，城市政府可能也不会再坚持本地户籍。”

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