12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。

《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出20条政策举措：包括建立保障权益、合规使用的数据产权制度；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度等。

《意见》初步搭建了我国数据基础制度体系，有助于充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

1、数据要素价值日趋凸显

《意见》强调，让高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”。一直以来，党中央、国务院都高度重视数据要素发展，近年来密集出台政策法规，加快对培育数据要素市场等作出系列部署。

当前，数据要素市场可以分为政务数据、工业数据、互联网数据。10月28日，国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》，对加快推进全国一体化政府大数据体系建设作出决策部署，数字政府迎来空前发展；在工业领域，企业数字化转型也对数据变现能力提出更高的要求；在互联网数据领域，随着数据产品和服务的日益多样性，其所涉及的个人数据、经营数据、业务数据、开放平台数据也迸发出更大的价值。

据国家工信安全发展研究中心测算数据，2022年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。

此外，数据要素在经济发展中正发挥越来越大的促进作用。但同时，数据要素促进经济增长的绝对水平仍然较低，依靠数据要素发展宏观经济、实现高质量增长还有很大提升空间。

2、数据要素企业迎发展契机

据国家工业与信息安全发展研究中心的分析报告显示，无论是数据要素直接应用领域细分赛道，还是投资金额赛道分布，最受关注的两个领域都为大数据基础服务以及数据服务。

根据《中国数据要素市场发展报告（2020-2021）》，数据要素市场的产业链，将其流程归为数据采集（公共数据、个人数据、企业数据）、数据存储、数据加工（数据标注）、数据流通（数商、数据交易平台）、数据分析、生态保障（数据安全）等环节。

在此过程中，需要依靠政府、数据交易机构、数据中介商、数据服务商、消费互联网、工业互联网等平台型数据供应方及需求方等相关主体，共同构建数字技术、制度环境、法律环境、以及中介服务环境等数据要素基础设施。

纵观整个行业产业链，随着围绕数据要素的采集、开发、流转和交易等越来越完善，全新产业链、商业模式和不断扩容的需求市场，将让数据要素产业迸发出更强劲的活力，链接更多的市场空间。

3、为数据要素产业发展保驾护航

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。而在数据要素产业领域最受关注的，依旧是产业赋能和安全屏障。

美亚柏科作为央企控股的大数据公司，深耕二十余年来，在电子数据取证、公安大数据、智慧城市建设和网络空间安全领域都积累了丰厚的经验。不仅有能力作为数据运营方和技术提供方，同时也有实力为数据资源持有方和参股交易平台的企业提供服务。

数据资源领域——拥有数据全生命周期安全治理能力

数据资源在激发出巨大价值的同时，其持有方也面临着数据安全、合规方面的风险。

美亚柏科以大数据、人工智能等新一代数据技术为基础，围绕数据全生命周期，现已建立数据安全防护机制和技术支撑体系，为各业务数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等全生命周期的数据提供数据安全防护服务，可实现全网数据资产分类分级识别及安全管理，敏感业务数据密文存储，数据违规使用主动阻断，数据使用行为可信审计，共享交换数据全程监控，全面、实时掌握全网数据安全态势，及时掌握数据面临的安全威胁、风险和隐患，及时发现和阻断数据违规使用、泄漏攻击，帮助数据资源持有方实现数据全生命周期的可信、可管、可控、可追溯的目标。

目前美亚柏科已与美图等企业合作，为相关数据资源企业建设数据安全防护体系，包括制定数据资产分类分级标准、梳理数据相关资产、组织及制度建设、设计数据安全防护方案、数据安全产品评测等。

数据运营领域——更懂行业，更懂数据

政务数据价值大，但敏感程度较高。具有国资背景、可靠可信、且具有一定技术实力的企业有望成为运营政务数据，打造政务信息化平台的最佳选择。

美亚柏科深度参与了疫情防控、一网统管、应急管理、经济运行等应用场景的规划、建设，了解政务信息化建设过程中的痛点难点，拥有丰富的跨部门、跨层级数据治理能力和经验：

1）行业大数据专家，公安大数据是全国政务领域数据量最大、最复杂、保密要求最高的领域。近年来，美亚柏科全面参与公安大数据标准编制和公安大数据平台总体设计与建设实施，成为目前国内唯一一家入围公安部大数据智能化应用规划设计的行业大数据厂商。目前美亚柏科已成为国内公安大数据领先企业，市场占有率名列前茅。

2）强大数据基座能力，美亚柏科自主研发的乾坤大数据操作系统，基于一切资源化的思想，将大数据平台中的各种实体元数据化，创新性地以元数据解析和驱动引擎拉通了数据接入、处理、组织、服务的全过程，形成一体化的融合资源体系，提供百亿级数据规模的血缘分析、标签定义关联等功能。通过超大规模的异构数据融合存储技术，实现千亿级数据实时分析能力达秒级、查询性能达毫秒级响应；同时拥有面向多源多态数据的融合治理技术，支持10万种以上异构数据类型自动化治理、日处理数据量2000亿条以上，总数据量超28万亿条，数据总存储量达334.2pb，保证了数据从接入到分析使用秒级可见。现已支撑了公安大数据、居民身份证电子证照平台等多个重点项目，同时还被应用在多地的新型智慧城市、数字政府建设项目中。

3）深入参与智慧城市建设，美亚柏科深度参与厦门、开远、常熟等地智慧城市规划建设，以“乾坤大数据操作”为基础，打造智慧城市的核心——城市大脑，包含数据中台、业务中台、感知中台、AI中台，为各项智慧应用提供共性能力及业务能力支撑。已在厦上线上线免申即享、数字身份等应用。其中，在市域社会治理方面，在厦门、沈阳、莆田等8个市区完成了落地部署。以厦门为例，已成功打通接入84家单位，汇聚近500亿条社会数据，每日预警将近400起社会风险事件。

技术服务领域——智力支撑能力强大，技术实力领先

数据要素产业链较长，在数据采集、存储、标注、运营、处理分析、交易等各个环节都需要先进技术进行支持。美亚柏科不仅设有大数据、人工智能、网络安全等技术研发中心，还拥有大量行业顶尖专家，与国家信息中心、数字中国研究院等国家级单位深度合作，能够为企业提供持续的技术服务：

1）网络安全

围绕“四新、三化、六防”要求，以安全运营为核心，利用大数据+人工智能技术打造网络安全大数据平台。

通过对海量的多元异构数据进行建模分析、深度挖掘，形成网络安全的“大基座、小应用”，以此实现相关数据资产、漏洞、隐患、时间的威胁检测、发现预警、数据风险分析及溯源取证，为保障网络安全的可视化运营及安全业务“一图知全貌、一览众山晓”的目标提供保障。

2）数据安全

打造“安全、可信、合规”的数据安全动态防护体系，以数据安全为核心，围绕数据资产进行基础安全防护，通过构建纵深防御解决方案和建设能力，实现数据安全的全局掌控、外防攻击、内防违规。

对系统的开发生产、集成交付、运维运行的全生命周期中各环节的供应链安全风险，进行全方位的有效防护，解决数据安全合规的问题。

通过整合流量探针、API安全监测、网络防泄露、数据库审计等监测数据，实现全链路的风险感知能力，实现数据安全态势的全局掌控。

将零信任体系通过与数据安全相结合，通过业务数据流转的访问控制机制，实现用户身份可信、行为操作合规、网络环境防护和数据实体保护。

3）数据赋能

乾坤大数据操作平台提供服务汇聚、分类、构建、编排、开放、运维运营能力，基于多源数据优势，通过构建和运营各类数据业务服务，实现基础业务应用的快速开发、集中跟踪、高效复用，实现在复杂多变的场景中，构建多样化的需求。

4）数据应用

乾坤大数据操作系统实现核心技术自主可控，解决大数据领域技术“卡脖子”的问题。其数据接入的适配组件多，向下兼容适配第三方云厂商向上开放支撑同应用厂商，构建构建开放的大数据操作系统技术生态。通过分层解耦、开放共享的技术特性和上百家生态伙伴的积累，快速为不同行业客户提供体系化、安全、高效的大数据智能服务。满足城市级新型数字基础设施、行业大数据基座、大数据产品研发基座等多场景下的需求。

大数据时代，数据要素在各个领域发挥重要作用，相关赋能政策的不断出炉，让我国的数据要素产业全面迈入高质量发展阶段。作为国投集团数字经济板块的重要企业，集大数据和网络安全于一身的美亚柏科无疑是数据运营和确保数据安全的最佳合作伙伴。秉承“数据更智能，网络更安全”的企业使命，美亚柏科将不忘初心，始终做国家数据安全的务实探索者，为数字经济发展赋能。

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