2023年3月7日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在关于国务院机构改革方案的说明中宣布组建国家数据局，该机构由国家发展和改革委员会管理。国家数据局的职能是什么?其组建意味着什么?对于数据要素产业发展将有哪些影响?我们一起共同探讨。

建设数字中国，发展数字经济是推进中国式现代化的重要引擎，国家数据局的组建，意义重大。

一、国家数据局相关职能

根据改革方案，国家数据局主要承担以下职能：

负责协调推进数据基础制度建设

统筹数据资源整合共享和开发利用

统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

二、国家数据局组建意义

早在2015年国务院发布《促进大数据发展的行动纲要》之后，全国多个省市已相继设立大数据管理部门、大数据发展管理局等。但由于各地的数据管理局缺乏统一部署，机构设置和职能各不相同，条块分割、重复建设等现象突出，跨部门、跨系统、跨区域统筹协调难度很大，缺乏国家层面的归口单位，难以形成合力，“九龙治水”的现象较为突出。国家数据局的组建将有效统筹和协调相关部门，从组织和制度方面自上而下推进数据的跨行业、跨部门互通共享和开放利用。

当前，数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素，国家数据局的组建将从顶规设计层面聚焦数据要素的基础性作用，为推动数据资源整合共享和开发利用、提高数据要素治理效能、提升数据资源价值创造能力提供了政策引导，助力国家治理体系和治理能力现代化。

三、数据要素产业发展再提速

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。此前“数据二十条”的发布，旨在让高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”，党中央、国务院高度重视数据要素发展，近年来也在不断完善数据要素市场的顶层设计，密集出台政策法规，让数据成为数字经济深化发展的核心引擎。随着“数字中国”框架明确，叠加国家数据局的设立，将对数据确权、交易、流转等数据要素市场的快速发展起到助力作用，未来数字中国建设和数据要素产业化节奏有望加速。

美亚柏科作为央企控股的大数据公司，凭借自身的技术资源优势以及经验积累，在电子数据取证、公共安全大数据、智慧城市建设和网络空间安全领域推出相关能力产品，助力国家行业基础设施实现“自主可控”，不仅有能力作为数据运营方和技术提供方，同时也有实力为数据资源持有方和参股交易平台的企业提供服务。

数据资源领域——拥有数据全生命周期安全治理能力

数据资源在激发出巨大价值的同时，其持有方也面临着数据安全、合规方面的风险。

美亚柏科以大数据、人工智能等新一代数据技术为基础，围绕数据全生命周期，现已建立数据安全防护机制和技术支撑体系，为各业务数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等全生命周期的数据提供数据安全防护服务，可实现全网数据资产分类分级识别及安全管理，敏感业务数据密文存储，数据违规使用主动阻断，数据使用行为可信审计，共享交换数据全程监控，全面、实时掌握全网数据安全态势，及时掌握数据面临的安全威胁、风险和隐患，及时发现和阻断数据违规使用、泄漏攻击，帮助数据资源持有方实现数据全生命周期的可信、可管、可控、可追溯的目标。

目前美亚柏科已与美图等企业合作，为相关数据资源企业建设数据安全防护体系，包括制定数据资产分类分级标准、梳理数据相关资产、组织及制度建设、设计数据安全防护方案、数据安全产品评测等。

数据运营领域——更懂行业，更懂数据

政务数据价值大，但敏感程度较高，具有国资背景、可靠可信、且具有一定技术实力的企业有望成为运营政务数据，打造政务信息化平台的最佳选择。

美亚柏科深度参与了疫情防控、一网统管、应急管理、经济运行等应用场景的规划、建设，了解政务信息化建设过程中的痛点难点，拥有丰富的跨部门、跨层级数据治理能力和经验：

(一)、行业大数据专家

近年来，美亚柏科全面参与相关大数据标准编制和大数据平台总体设计与建设实施，成为目前国内唯一一家入围公安部大数据智能化应用规划设计的行业大数据厂商。目前美亚柏科已成为国内公共安全大数据领先企业，市场占有率名列前茅。

(二)、强大数据基座能力

美亚柏科自主研发的乾坤大数据操作系统，基于一切资源化的思想，将大数据平台中的各种实体元数据化，创新性地以元数据解析和驱动引擎拉通了数据接入、处理、组织、服务的全过程，形成一体化的融合资源体系，提供百亿级数据规模的血缘分析、标签定义关联等功能。

通过超大规模的异构数据融合存储技术，实现千亿级数据实时分析能力达秒级、查询性能达毫秒级响应;同时拥有面向多源多态数据的融合治理技术，支持10万种以上异构数据类型自动化治理、日处理数据量2000亿条以上，总数据量超28万亿条，数据总存储量达334.2pb，保证了数据从接入到分析使用秒级可见。

现已支撑了公共安全大数据、居民身份证电子证照平台等多个重点项目，同时还被应用在多地的新型智慧城市、数字政府建设项目中。

(三)、深入参与智慧城市建设

美亚柏科深度参与厦门、开远、常熟等地智慧城市规划建设，以“乾坤大数据操作”为基础，打造智慧城市的核心——城市大脑，包含数据中台、业务中台、感知中台、AI中台，为各项智慧应用提供共性能力及业务能力支撑，已在厦上线免申即享、数字身份等应用。

其中，在市域社会治理方面，在厦门、沈阳、莆田等8个市区完成了落地部署。以厦门为例，已成功打通接入超80家单位，汇聚近500亿条社会数据，每日预警将近400起社会风险事件。

技术服务领域——智力支撑能力强大，技术实力领先

数据要素产业链较长，在数据采集、存储、标注、运营、处理分析、交易等各个环节都需要先进技术进行支持。美亚柏科不仅设有大数据、人工智能、网络安全等技术研发中心，还拥有大量行业顶尖专家，与国家信息中心、数字中国研究院等国家级单位深度合作，能够为企业提供持续的技术服务：

(一)、网络安全

围绕“四新、三化、六防”要求，以安全运营为核心，利用大数据+人工智能技术打造网络安全大数据平台。

通过对海量的多元异构数据进行建模分析、深度挖掘，形成网络安全的“大基座、小应用”，以此实现相关数据资产、漏洞、隐患、时间的威胁检测、发现预警、数据风险分析及溯源取证，为保障网络安全的可视化运营及安全业务“一图知全貌、一览众山晓”的目标提供保障。

(二)、数据安全

打造“安全、可信、合规”的数据安全动态防护体系，以数据安全为核心，围绕数据资产进行基础安全防护，通过构建纵深防御解决方案和建设能力，实现数据安全的全局掌控、外防攻击、内防违规。

对系统的开发生产、集成交付、运维运行的全生命周期中各环节的供应链安全风险，进行全方位的有效防护，解决数据安全合规的问题。

通过整合流量探针、API安全监测、网络防泄露、数据库审计等监测数据，实现全链路的风险感知能力，实现数据安全态势的全局掌控。

将零信任体系通过与数据安全相结合，通过业务数据流转的访问控制机制，实现用户身份可信、行为操作合规、网络环境防护和数据实体保护。

(三)、数据赋能

乾坤大数据操作平台提供服务汇聚、分类、构建、编排、开放、运维运营能力，基于多源数据优势，通过构建和运营各类数据业务服务，实现基础业务应用的快速开发、集中跟踪、高效复用，实现在复杂多变的场景中，构建多样化的需求。

(四)、数据应用

乾坤大数据操作系统实现核心技术自主可控，解决大数据领域技术“卡脖子”的问题。其数据接入的适配组件多，向下兼容适配第三方云厂商向上开放支撑同应用厂商，构建构建开放的大数据操作系统技术生态。通过分层解耦、开放共享的技术特性和上百家生态伙伴的积累，快速为不同行业客户提供体系化、安全、高效的大数据智能服务。满足城市级新型数字基础设施、行业大数据基座、大数据产品研发基座等多场景下的需求。

大数据时代，数据要素在各个领域发挥重要作用，相关赋能政策的不断出炉，让我国的数据要素产业全面迈入高质量发展阶段。作为国投集团数字经济板块的重要企业，集大数据和网络安全于一身的美亚柏科无疑是数据运营和确保数据安全的最佳合作伙伴。秉承“数据更智能，网络更安全”的企业使命，美亚柏科将不忘初心，始终做国家数据安全的务实探索者，为数字经济发展赋能。

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