城市交通基础设施升级、适老化改造，地下管网的建设维护，土壤环境的治理与保护，应急保障能力的提升，城市文化资源的保护和创新，城市地标建筑的数字化······

这些，都与城市更新这一概念息息相关。

据住建部统计，2021年至2023年，我国已实施各类城市更新项目约15.4万个。2024年1月，住建部还鼓励探索、分类实施，发布了28个城市更新典型案例，在全国进行推广。今年的两会期间，这一词汇也受到代表们关注。

城市更新作为对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动，已成为我国推动经济高质量发展与城市内涵式发展的长期性、综合性战略行动。

政策牵引，城市更新行动逐步加速

2019年，中央经济工作会议首次提出“城市更新”这一概念；而在2021年，城市更新首次被写入政府工作报告和“十四五”规划文件，由此上升至国家战略层面。此后，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”被写进了党的二十大报告。2024年的《政府工作报告》再次强调稳步实施城市更新行动。

尤其是2023年底，自然资源部印发的《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，提出要以国土空间规划为引领，在国土空间规划体系内强化城市更新的规划统筹，成为这一领域的重要政策文件。

值得注意的是，城市更新已由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，亟需推进基于数字化、网络化、智能化的新型基础设施建设。“十四五”规划纲要明确提出“探索建设数字孪生城市”，就提出了依托数字孪生等数字技术实现城市高质量发展的思路。

此后，各地方政策纷纷跟进，在城市发展中强调数字孪生这一技术的积极作用。

上海在2023年发布《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》提出，构建城市数字孪生和元宇宙基础设施。

深圳在2023年也明确推进以数字孪生为特点的深圳智慧城市和数字政府建设，发布《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》，提出总体目标为建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市。数字先锋城区建设也不断落地。

实际上，近年来在城市更新中，以数字孪生技术助力数实融合，已经有很多探索实践。

例如，河北雄安新区提出“云上一座城”的理念，将数字城市与现实城市同步规划、同步建设；海南省三亚市崖州湾科技城正采用数字孪生技术，通过对相关时空数据的建模，构建科技城的信息模型，以虚实结合的方式，将科技城2020年至2035年各阶段的发展与规划展现在数字孪生的底座中； 江苏省苏州市利用数字孪生技术实现了古建筑全方位、高精度现状信息的留存，为古建筑的保护和修缮提供支撑。

技术成为引擎，驱动城市多场景焕然一新

具体来说，数字孪生技术应用在城市更新中，能让基础设施（水、电、气、交通等），市政资源（警力、医疗、消防等），建筑园区等的调配和运行状态，通过数字化的感知系统采集出来，在数字空间完成实时、可计算的一一映射，构建数字孪生体。城市的管理者，基于这些数据以及城市模型，能借助一张可视化大屏实现更精细化的管理和运维，再加上不断发展迭代中的仿真、预测、优化、控制等技术能力，能为城市更新的方方面面提供数智化升级。

废旧园区、老化设施的改造升级，是城市更新的核心难题之一。让“老”建筑与“新”技术融合，则能迸发出全新的化学反应。例如，上海临港桃浦智慧产业园区，原本是上世纪的英雄钢笔厂旧址，如今已“焕发新颜”。在该项目智慧园区建设中，腾讯基于数字孪生底座实现能源系统AI智能优化控制管理联动，以智慧化运维打破数据孤岛，实现数据共享；利用智慧能源管理系统，对建筑能源与建筑环境实行智能化、精细化管理，有效改善了能耗高、能效低等问题。

临港桃浦智创城数字孪生平台

建设数字孪生先锋城市，深圳市位于领跑队列。在深圳前海城市新中心核心区域妈湾区，腾讯以数字孪生、IoT、数据库等技术，为妈湾打造了CIM平台，成为妈湾全生命周期建设的数字孪生底座，构建支撑妈湾规划决策、优化城市资源配置、增加城市吸引力、引进高端产业和人才的重要载体，可实现从“数据”到“数智”的升级和对城市治理各项运营管理业务的智慧支撑。

地标是一座城市的标志，也是城市治理中的一大重点。以广州市的广州塔为例，每年吸引游客数千万人次，庞大的人流量及作为城市地标的特殊性，对片区管理提出了挑战。为了有效解决城市治理中的堵点、盲点，广州市海珠区政务服务数据管理局打造了广州塔景区智能化管理平台。腾讯作为参与者，提供了从整体规划到过程实施的全流程技术支撑，建成海珠区首个数字孪生城市平台和全市首个“以实用为导向”的数字孪生平台，实现了广州塔景区“可观、可感、可调度”，有效提升广州塔地区精细化管理水平。

广州塔景区智能化管理平台

城市更新不仅是功能和空间的焕新，更是文脉的延续和内涵的创新。在文旅产业，腾讯数字孪生Raydata产品团队为山西文旅集团打造的大数据可视化平台，构建了省、市、区县各级指挥中心，可横向打通各业务平台数据、引入互联网等数据，纵向贯穿业务流程，实现文旅数据一站式打通，文旅服务质量一屏监管以及业务一站式聚合，助力山西文旅集团打通内部链接外部、提升文旅融合服务、增强行业监管能力等。

数字孪生，正逐步走上城市更新的主舞台，为城市更新带来高效率，也为城市经济发展和各行业探寻出新的路径和更为广阔的发展空间，有望成为城市数字化转型的核心载体和智慧大脑。