一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》的部署要求，坚持以问题为导向，以改革为动力，以法律为依据，以信息化为支撑，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，完善机制，堵塞漏洞，为群众办理居民身份证提供更多的便利，为居民身份证社会应用创造更安全的环境，切实维护社会公共利益和公民合法权益。
（二）基本原则。立足我国人口大国的基本国情，充分考虑各地人口集聚和服务管理工作实际情况，分步实施，有序推进；发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂失申报、丢失招领，不断满足用证部门和单位身份信息核查的需求；严密操作规程，严把身份核验关，防止冒领、骗领居民身份证及冒名挂失等问题发生，确保居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作安全可控，确保公民个人信息安全。
（三）工作目标。大力推进人口信息管理技术创新，拓展人口信息系统应用，依托部级人口管理业务支撑信息平台、全国居民身份证信息数据库和居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加快建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，提高工作效率和水平，逐步实现居民身份证办理经济便利、使用高效安全。2015年7月1日，部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省、市开展居民身份证异地受理一对一试点；建设居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加载居民身份证挂失信息，逐步向社会各部门提供核查服务；组织实施居民身份证丢失招领工作。2016年7月1日，在10省、市试点基础上，部署全国大中城市和有条件的县（市）开展居民身份证异地受理试点工作。2017年7月1日，全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。
二、重点任务
（一）建立居民身份证异地受理制度
1、实行居民身份证换领、补领异地受理。根据《居民身份证法》的有关规定，改革现行居民身份证办理机制，对离开常住户口所在地到其他省（自治区、直辖市）合法稳定就业、就学、居住的公民，申请换领、补领居民身份证，由其常住户口所在地公安机关委托现居住地公安机关受理。
2、合理设立异地受理点。根据当地流动人口数量、分布和地域情况，由市（县）公安机关确定户政办证大厅和部分户籍派出所为居民身份证换领、补领异地受理点，并向社会公布。
3、提高异地受理工作效率。公民本人到居民身份证异地受理点申请换领、补领居民身份证，填写《居民身份证异地受理登记表》。申请换领的，交验居民身份证；申请补领的，交验居民户口簿或居住证，由公安机关查询全国居民身份证挂失申报系统和全国捡拾居民身份证信息库核实。对符合规定的，公安机关应当当场受理；对申请材料不全的，应当一次性告知群众所需补齐的材料。
4、规范证件制发程序。异地受理点受理居民身份证换领、补领申请后，应当及时将受理信息传送至申请人常住户口所在地公安机关，常住户口所在地县级公安机关要及时审核签发。受理地公安机关接到经审核签发的制证信息后，在法定时限内完成证件制作与核验发放，申请人凭领证回执到异地受理点领取证件。换领证件的，领取新证时应当交回原证。公安机关应当自公民提交《居民身份证异地受理登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过三十日；有条件的地方，可以根据实际情况缩短制发证周期。
