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人民日报:通信实名制有喜也有忧(1)

2013-09-25 09:44:56      参与评论()条

    从今年9月1日起,随着工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施,通信实名制再一次引发关注。

    一系列法律法规相互支撑,为通信实名制提供了制度保障

    “手机实名制”对于大家来说并不陌生。早在2010年9月,依照工信部的有关规定,手机实名制就曾在全国范围内推行。当时,手机实名制的实施除了技术操作上的困难,还面临着制度缺失的尴尬。其中涉及的个人信息收集等问题,亟须立法进行规范。

    2012年12月28日生效的全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》第六条规定:“网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。”这意味着在法律层面正式对通信实名制作出了规定,解决了立法缺失的问题。

    来自工信部的数据显示,截至今年第二季度,全国电话用户已达到14.5亿户,其中移动电话用户有11.8亿,实名登记率达到74%,比2010年提高了13个百分点。用户数量的增长及用户非实名制带来了种种问题,例如传播散布违法信息、发送垃圾短信、实施诈骗等。

    全国人大常委会决定的出台,为通信实名制的推进弥补了法律空白,同时也要求更加具体的配套规定来推动这一监管措施的落实。借着这一契机,工信部制定了《电话用户真实身份信息登记规定》,为手机实名制的推行提供了正式的规范依据。

    根据工信部的规定,此次实名制的实施范围包括办理固定电话、移动电话以及无线上网卡的入网手续,较此前有所扩大,同时指定工信部及其下属的各省级通信管理局为实名制的监管机构。针对一些人担心的手机实名制后的信息安全问题,于9月1日一同生效的还有工信部制定的《电信和互联网用户个人信息保护规定》。

    另外,实名制的推行在很大程度上是为了整治当前泛滥的垃圾短信。而在4月7日,工信部发布的《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》也已生效,对治理垃圾短信工作做出了明确规定。

    不难看出,这一系列法律法规相互协调,共同支撑,为手机实名制的推行提供了较为完善的制度保障。

 
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