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为什么移动电话单向收费近期不会实现

　2000-10-17 15:57:18

　　我国移动电话缘何采取双向收费方式

　　我国是从1987年开办移动电话业务的。据专家介绍，我国移动电话用户主叫与被叫间通话要采取双向收费的方式，主要基于以下几点：

　　一是参照了国际上一些国家的收费办法。目前国外大多数国家移动电话用户主叫与被叫间通话，采取移动电话主叫单向收费方式，少数国家采取移动电话主叫、被叫双向收费方式。据了解的国外26个国家中，有6个国家是采取移动电话用户主叫、被叫双向收费方式，有20个国家是采取移动电话用户主叫单向收费方式。我国移动电话业务开办初期，引进的是美国的TACS制式模拟移动通信系统，故参照美国的收费办法并结合中国的实际情况，确定了移动电话用户主叫与被叫间通话采取双向收费的方式。

　　二是依据原邮电部颁发的《移动电话网路技术体制》中有关计资的要求。在《移动电话网路技术体制》第九章计费原则中明确规定：“移动业务交换中心内采用详细记录话单方式，并实行双向收费；在一个移动业务本地网内，移动用户的费率尽可能一致。移动用户离开所归属的移动业务本地网后，应采用漫游话费；漫游用户被叫时，其转移部分的话费应由漫游用户支付；前转部分的话费由发起前转业务的用户支付；当发生MSC间的切换时，由主控MSC（即MSC未切换时所在的MSC）进行计费。”

　　三是以成本为依据并考虑用户的承受能力。在制订移动电话通话费时，考虑到国家、企业、用户三者的利益，考虑到眼前用户的利益及长远大多数用户的利益，考虑到移动电话企业的收入以补偿消耗的生产资料活劳动。物化劳动以外，还应保证获得必要的积累，用于再投入来建设和发展移动通信，使移动通信企业从发展初期就能够实现良性循环以满足用户不断增长的通信需要，故一开始就采取按成本定价的原则来制订移动电话资费。由于移动电话用户无论作为主叫还是作为被叫，均要占用有限的公用无线信道，加之移动电话成本高，若采用由一方负担通话费用的收费方式，资费不仅高，用户难以接受，而且将使整个网络话务流量不平衡，在当时网络情况下将影响网络的服务质量，最终还是要影响用户使用移动通信业务。根据移动通信成本高、用户承受能力低的国情，采取移动电话用户主叫与被叫间通话由双方用户共同负担通话费用的方式。

　　四是我国移动电话的通话费标准与部分国家的标准相比较绝对值最低，基本适合国情。据MOU（数字移动电话GSM运营者协会）1998年公布的部分国家移动电话的资费标准来看，我国移动电话每分钟通话费的收费标准与其它国家相比绝对值也是最低的。通话费绝对值与最高的法国比，法国的通话费大约相当于我国的13．2倍；与通话费最低的英国比，英国的通话费大约相当于我国的6．9倍。

　　单向收费曾经酝酿

　　早在1999年初，国家计委与信息产业部举行了一次移动电话单向收费听证会，会上信息产业部提出的移动电话单向收费意见是：移动电话打出电话，每分钟由0．4元提高到0．5元，接电话不收费；固定电话打移动电话，在收取市话费的基础上，每分钟加收0．2元，这部分收入由市话拨付给“中国电信”的移动公司和联通公司，以补偿移动电话降价减少的收入。站在保护电信市场竞争和资费政策偏向中低收入者的角度，国家计委在这次听证会上明确提出，他们不同意手机收费由双向收费改成单向收费。

　　理由主要有以下几点：

　　一是联通公司反映，该公司移动电话经营成本为每分钟0．8元，现在打电话和接电话各收0．4元勉强可以补偿经营成本。按信息产业部方案改单向收费后，联通年营业收入要减少1／3，经营会陷入亏损。

　　二是移动电话单项成本尚不确定。“中国电信”体制正在酝酿改革，在移动电话独立核算后，改为单向收费对其影响尚难预测。

　　三是利益调整方式不可取。改单向收费后对中低收入者和机关、企事业单位极为不利。由于限制党政机关使用移动电话，很大一部分移动电话的持有者都已改为私人电话，话费由个人负担。改为单向收费后，减轻了移动电话持有者的负担，但由于提高了市话打移动电话的收费标准，增加了固定电话用户的负担。实际上是把中高收入者的负担转嫁给中低收入者。再进一步看，很多固定电话白天都是办公电话，固定电话增加的负担，有相当大的一部分是由机关、企事业单位来负担，这样又变成了私人的负担转嫁给公家负担。这种利益关系的调节是不可取的。

　　四是世界上现在实行单向收费的只有30多个国家，这些国家在开始发展移动电话时就采用单向收费，其他大多数国家都是双向收费。国家计委据此认为，双向收费改单向收费并不是必然的选择，国家计委不赞成现在就把手机收费由“双向”改“单向”。

　　不过，国家计委在调价方案中并没有把手机单向收费这扇大门关死。在方案中，国家计委建议，“待‘中国电信’体制改革完成后再研究移动电话收费问题”。

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