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IT观察：微软闷声发财 国内厂商深恐法规漏洞
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中华网科技 http://tech.china.com
2005-04-20 09:41:11
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今年4月初，在中国政府采购网站上发布了“关于征求《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)意见的通知”，宣告历时近两年的《软件政府采购实施办法》终于向前迈出了一步。 去年底，由于微软在各省政府软件采购中频频告捷，而本国软件厂商节节败退，导致包括政府官员、专家媒体在内的猛烈抨击，要求实施办法尽快出台的呼声很高。 但是，始料未及的是，众多本国软件厂商热盼、原本被认为是支持本国软件的采购政策，由于出现了《优先采购非本国软件目录》，又成为本国软件厂商和专家争论的焦点。>争论焦点 《优先采购的非本国软件产品目录》是采购人在采购非本国软件时应当优先选择的范围，并就非本国软件如何申请的流程和主管部门受审的期限等做出了细致规定，只要满足以下三个条件就可进入这个名单： (1)在中国境内累计投资超过亿美元，连续两年每年用于中国境内的资金占其当年在中国境内营业额的百分之*以上； (2)连续两年每年在中国境内的投资、研发投入、外包出口、纳税合计占其当年在中国境内营业额的百分之*以上； (3)在中国境内设有软件研发机构，向中国转移软件核心技术，并连续两年每年培养具备中高级资格证书的软件人才*名以上。（注：以上只是一个征求意见式的，因此上面的*部分表明具体数值待定），在此需要提出的是微软产品早就入选《优先采购的非本国软件产品目录》。> 争论原因 业内人士及国内软件企业对这一部分的争议如此之大、反应如此激烈可能出乎《办法》决策者的意料之外，其实这背后说到底是利益之争，国内软件企业也有难言之隐：国内软件企业只能依靠政府这一块了！为什么这样说呢？笔者分析原因如下： (1)软件企业的用户群可分为三个：企业用户、政府用户和个人用户。个人用户这一块基本上被盗版商占领了，企业用户这一块不受政府采购的约束，他们可以自由选择，但是他们选择的标准往往以政府采购的软件目录做参考！ (2)最近几年是政府采购高潮年。按照国家原规定，2004年底前省级部门必须完成政府电子采购；2005年年底前，市级部门必须完成政府电子采购。另据最新消息,到今年年底，县级政府部门可能也要随市级一起全部正版化。另外据财政部消息，未来5年内我国政府电子政务相关采购总额将达到500亿元的规模，其中软件的采购有望占到300亿元。因此政府这一块是一块肥肉！ 国内软件企业对政府部门如此看重，但招标结果多次给他们迎头泼上一盆冷水。在省级政府采购中，多次出现这样的情况，虽然国内软件企业获得的市场份额远远超过了微软，但是微软所获得的采购金额远远超任何国内软件厂商。> 各方声音 国内厂商 金山公司：希望规定具体化 对该法规草案表示支持，但对中国政府拟就的软件政府采购办法草案中非本国软件优先采购目录表示遗憾，同时希望政府部门能对这部分规定继续具体化，以避免在实际执行中可能出现的分歧。 共创开源：正确对待缩小差距 共创公司呼吁本国软件应正确对待软件政府采购，加强本国软件企业间的联合，尽快缩小与非本国软件间存在的差距。 国外企业 外电：外国企业对《草案》有所焦虑 根据外电报道，外国企业对《草案》有所焦虑，认为对国际软件开发商并不是好消息，《草案》对申请条件、审批手续的规定客观上给国际厂商拓展中国市场带来一定的障碍。甚至中国政府实施的政府采购倾斜政策也可能会导致中美贸易摩擦进一步增加。 专家观点 倪光南：不利于软件业的创新 世界各国的政府采购都是向中小企业倾斜的，因为中小企业最具创新活力，政府采购扶持中小企业有利于创新，有利于产业发展。但《优先采购的非本国软件》类别及其界定条件却向跨国公司倾斜，这显然不符合国际惯例，不利于软件业的创新。 评论观点 方兴东：方案体现了微软的意志 政府采购法的首要目的并不是阻止外国厂商，最终目标应该是反垄断。但是这个《优先采购的非本国软件》征求意见稿却体现了微软的意志，整个方案如同为微软而做。如果微软再次进入了这个目录，那么全部的政策就没什么意义了。现阶段，中国软件的主要问题还是反垄断，原来寄希望软件政府采购法能够制约一下微软，但现在看来希望不大。希望软件采购法能够成为中国反垄断的替代方式，为中国软件赢得一定的时间。“ 政府声音 将根据各方意见合理制定 据《第一财经日报》报道：信息产业部电子信息产品管理司软件处处长陈英表示，《软件政府采购实施办法》主要是财政部负责，信产部只是参与者，具体的出台日期将由财政部决定。 陈英同时表示，意见稿第三章第十九条有关数据的空缺部分，将在广泛听取各方面意见和建议的基础上合理制定，并将于办法出台的时候对外宣布。 陈英表示：意见稿中有很多条目需要细化，比如：第一章第二条中规定本国软件产品和软件服务各为在国内发生50%和30%，具体应该怎样界定，到现在还没有一个明确的提法。另外，在第三章第十九条中，关于“优先非本国软件厂商”具体需要满足什么条件，也没有最终确定。 前后两稿没有太大变化 据《第一财经日报》报道，日前公布的意见稿已是《软件政府采购实施办法》的第二稿。去年11月，该办法的第一稿曾经发给过相关厂商，包括共创开源在内的厂商也提出了很多修改意见。 共创开源的一位高层人士表示，原以为第二稿相比第一稿会有一些变化，但现在看来，这两稿中几乎没有太大变化，民间的声音并没有得到多少体现。 陈英认为第二稿相比第一稿稍有变化，但可执行的内容不多。现在看来只有两个地方进行了修改：一是本国软件的提法（第一稿中的表述为国产软件），二是对本国软件的认定。 意见稿表明，本国软件产品是指在中华人民共和国境内最终形成，其著作权归属中华人民共和国境内的自然人、法人或其他组织，并且在国内的开发成本不低于总开发成本50%的软件产品。 本国软件的提法，是包括中国开源软件推进联盟主席陆首群等在内的相关专家提出的。陆首群之前表示，“国产软件”一说过于政治化，不能很好地处理国有、民办、合资以及外资企业之间的竞争关系，因此建议使用“本地软件”或“本国软件”的定义。按此说法，微软的Windows及其办公套件将不符合本地（国）软件的标准，这有利于推动本国软件产业的发展。> 内外企业各有生存之道 微软闷声发财 有人认为，依靠政府采购去扶持国产软件的做法，拯救了国产软件的现在，但却拯救不了国产软件的未来。无论是微软失利还是国产软件获胜的消息都不能改变一个事实———现阶段，国产软件只能依靠救济艰难度日。 业内人士的担心也不无道理，在上一次政府采购中，金山公司赢得了北京市政府大部分订单，办公套件获得了11143套的订单，中标产品累计价值超过1500万元，而2001年12月28日那一天也被金山称为“值得纪念的一天”，但在三年之后，金山却绝口不提“当年之勇”，只是不断表示对此次采购结果满意。 与其对比，在2004年底的这次政府采购中，金山即便一再宣称自己的办公套件份额超过微软，但也只不过占了半壁江山，与2001年的那次相差悬殊。这一点正是金山极力想回避的。事实上，以金山、中科红旗等为首的国产软件厂商最大的尴尬在于，政府采购如同望梅止渴，寥寥无几的金额救得了企业一时，却救不了企业一世，而国产软件本身在技术、产品、服务方面与国外产品存在巨大差距。短短三年之间，政府部门的态度有了明显的转变，由2001年的排除微软全部采用国产软件到2004年的部分微软部分国产软件，如果国产软件再不迅速赶上，到下一次政府采购之时，是否会完全成为微软产品的天下？ 而对于微软来说，他们在整个事件过程中则选择沉默的方式来应对中国国内一切反对的呼声。精明的微软知道此事喊得声音越大，激起的民愤就会越高，微软既不声明自己是赢家，也不承认自己是输家，倒是反复强调着“配合中国政府推进软件正版化”等等概念，正应了那句“闷声大发财”的说法，事实上仅北京市政府一家微软就获得了3000万元左右的采购资金，而在各省级政府采购中，也收获颇丰。> 本地企业急组联盟 当依靠政策没有希望的时候，本国软件厂商开始结成联盟对抗竞争对手。 4月14日，由北京市科委主导，国内20多家国产软件企业组成的北京“长风开放标准平台软件联盟”在北京成立。在联盟成立大会上，会员企业直言，增强政府采购竞争实力是该联盟的首要任务。 据悉，早在去年11月，北京市科委就已经正式批准“长风开放标准平台软件联盟及示范应用”作为2005年的重大科技项目。 长风联盟首批成员一共22家。首批加盟的企业几乎涵盖了软件产业链的各个环节，包括神州数码、太极计算机公司、金山软件、点击科技、中科红旗、中关村软件等本国软件厂商，以及北京软件产业促进中心、国家应用软件产品质量监督检验中心等两家机构。 北京金山软件公司副总裁葛柯告诉记者：“此次成立的软件联盟，并不是为了凑热闹，各家软件厂商都有各自的细致分工。”据他介绍，加盟的应用集成商负责解决方案的开发移植和推广；软件厂商确保各自的软件产品符合开放标准、兼容上下游软件产品；另有公关公司负责入盟企业的产品推广和形象设计。“此次加盟成员从底层的系统操作商到数据库厂商、中间件厂商直至负责品牌推广的公关公司，可谓包含了软件产业链条上所有的环节。” 中科红旗总监王明华认为：长风联盟的成立首要目标就是政府采购，因为政府将是国产软件目前最大的客户，联盟也希望以此为突破口，在未来争取更多的客户。王明华同时透露，除了希望增强国产软件在政府采购的实力外，成员企业将以统一品牌开发符合开放标准、互相兼容的软件产品，并最终形成统一的标准，并将这一标准申请成为国家标准。 共创开源一位人士告诉记者：软件联盟目前只是处于探索阶段，如何保持各家厂商在竞争的基础上合作，产生1加1大于2的效果，还有很多具体的工作要做。
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