网购实名制进入立法阶段 工商总局开门纳谏

2010-04-08 17:26:47 戴远程 南方日报 【

    “这份征求意见稿,表明国家对于电子商务的高度关注,立法体现了政府对网购发展的支持和鼓励的态度。”4月6日,淘宝网首席财务官张勇向南方日报记者评论称。

    4月2日,国家工商行政管理总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”),开始向社会公开征求意见。意见中明确提到个人开网店的原则之一是登记实名,具备条件的也要求办理工商登记注册。

    这既是我国首次对电子商务网络购物行业制定法律法规,也是继两年前北京市工商局拟出台个人开网店实名制后,首次以国家名义起草相关法规文件。一时间,网购店铺实名制备受关注。

    网购高速增长催生立法规范市场

    “这是网络购物市场在自发、自觉、高速增长的过程中,国家政策层积极地建立制度体系,以保证其更健康、更有序发展的标志。”国内电子商务专家、中国信息经济学会电子商务专委会副主任梁春晓判断。

    事实上,10年来中国电子商务经历了爆棚式增长,并以每年100%的速度高速发展。来自中国互联网信息中心(CNNIC)的研究报告显示,2009年中国网络购物用户规模达到1.08亿人次,全年网络购物市场交易规模超过2500亿元,较2008年翻一番增长。交易规模占全年全国社会消费品零售总量的近2%。显然,网购市场的高速发展,成为推动政府立法提速的“首要动力”,也让网民对于网购立法更加期待。

    国内网购市场的现状也让网购成为推动社会零售交易总额的主流消费方式。

    “目前,上网购物已经成为中国主流人群的主流生活方式。”梁春晓分析。同时,电子商务还为社会带来大量就业机会:开网店投入少、运营便捷、风险低,成为自助创业的重要途径。来自国际著名咨询公司IDC报告显示,光在淘宝网上,2009年就有超过80万人通过开网店解决了就业问题。此外,还带来快递物流、客服等230万个间接就业机会。

    网民态度有所转变

    截至4月6日下午3点,新浪网关于“工商总局就规范网络交易公开征询意见调查”显示,有7701人参与了投票。其中,3749名参与投票的网民选择了支持,超过50%的用户对此举表示肯定。然而,仅仅是在一年多之前,针对相关立法准备工作进行的另外一轮网络投票过程中,反对者超过80%,支持的声音不足两成。

    “这是第一次,支持者过半。”梁春晓向记者肯定,“对于这份工商总局的征求意见稿,网络上响应者的数量超过反对者。这显示出,此次工商总局的做法,是深得市场和消费者拥护的。”

    国家工商总局市场规范司副司长黎晓宽此前曾明确表示,工商总局将出台举措对网络交易进行监管,目前内部已确立3条原则确保让网购健康发展。这3条原则包括:“首先确立网店管理的任务是保护其良性发展,而非为其增加负担;其次,将着手建立网络交易诚信体系;最后,将加大网络交易维权力度。”

    记者在新浪的在线调研中发现,认为工商部门此次立法产生“积极影响”的网民也逼近 45%,与处于观望中的10%网民一样,希望能看到立法对市场产生积极推动的作用。

    “网络购物是一个透明、开放、分享的产业,对网络购物的立法自然也希望能够透明、开放,广泛公开争取意见。”广州淘宝网卖家朱剑告诉记者,他非常支持个人开网店实名制规定。

    不过也有不少淘宝卖家表示,不应该只界定网上卖家实名制,买家也应该进行实名认证,这样将会大大缩减网上交易的骗局,更好地保障买卖双方的利益。

    网店低价时代受阻?

    此前网店经营者是否需要办理工商执照是各方争议的焦点。2008年底,北京市工商局率先要求所有网店必须办理营业执照,但在业内引起一番激烈辩论,后来也不了了之。当前,仍有一些网店店主也对暂行办法中提到要进行工商注册问题表示担忧。“如果办理工商营业执照,将来可能就会像实体店一样,也要进行税务登记,上缴营业税。这样将会增加交易成本,网店商品就不得不面临涨价,消费者喜欢网购的主要原因就是因为物美价廉,如果他们感觉不那么便宜了,谁还会来网上购物呢?”

    对此,“意见稿”中对于不具备登记注册条件的个人,并没有强制要求必须办理工商执照。因此,不少网店店主认为现在考虑网店经营的税收问题为时尚早。有淘宝卖家评论称:“既然工商注册未予强制执行,税收的问题也可能以后再定了,因此关于会被收税的担心暂时大可不必。”

    淘宝网首席财务官张勇也对执行层面的措施表示关注,他表示,包括杭州、上海在内均有出台过一些地方性的网购法规,但可操作性不强,实施起来难度很大,像北京最终也没有明确什么样的网店必须办执照等问题,“我们会继续与工商部门沟通协调,以便形成行之有效的网购法规。”

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