不对称管制负面效应显现 电信政策调整在即(1)
　 2002-06-07 10:41:45

　　
　　 电信重组后市场监管将成为重中之重，吴基传部长最近就指出，我国电信业将建立公开、公正和有透明原则的市场监管体系。记者认为，从当前我国电信市场的实际情况来看，重新审视不对称管制政策已成为当务之急，因为随着市场形势的变化，不但其前提条件已不存在，并且其负面效应也逐渐显现。

　　资费管制成为价格战的诱因

　　 当前我国移动通信市场的恶性价格战时有发生，对于其成因，许多人都归结为竞争的压力，但依记者分析，要追根究源的话，还应从不对称管制上找原因。

　　 实行不对称管制的主要目的是压制主导运营商扶持新进入者，形成有效竞争。因此，在资费是市场竞争主要手段的情况下，政府部门不但允许新进入者以较低的资费标准与主导运营商进行竞争，还对后者实行严格的价格控制，希望能通过这些措施使用户流向新公司。１９９４年联通成立后，正是凭借这种资费优势进入移动通信市场。在相当长的一段时期内，尽管联通拥有资费优势并借此逐步扩大市场份额，但发展仍然比较缓慢，实力依然比较弱小，不能对当时的中国电信构成威胁，所以两者倒也能平安相处，爆发价格战的情况甚少。

　　 然而，近年来联通取得了突飞猛进的发展，实力逐渐增强，已经基本具备了叫板中国移动、与之在移动市场一决高低的实力。面对联通带来的竞争压力，看到联通由于享受到了不对称管制带来的资费政策而吸引了大量的新用户，中国移动也只好在资费上下功夫，降低资费以使联通失去价格优势。而联通为了抢占竞争的主动权，只得进一步下调资费。双方竞相折价，恶性价格战自然就不可避免，而移动资费高额的利润也给他们提供了降价的空间。由此可见，不对称管制对资费的管制引导了运营商把竞争的焦点放在资费上，促使他们把资费作为竞争的主要手段，从而导致恶性价格战的发生。

　　 因此，不对称管制的资费管制尽管促进了联通的发展，但在联通已经成长起来的情况下，却间接导致了价格战的形成，使我国移动通信市场面临无序竞争的危险。

　　业务限制使运营商发展后劲不足

　　 虽然近年来我国电信业发展颇为迅速，但固网运营商的主营业务逐渐式微，移动运营商也面临业务单一的危险，运营商的可持续发展能力令人担忧。记者认为，这种现象的出现，固然原因相当复杂，但也和不对称管制有着直接的关系。

　　 业务限制也是不对称管制政策的一项主要内容，它规定主导运营商只能经营传统业务，严格限制进入其它业务市场。相反，对于新进入者的业务经营范围，就不加任何限制。应该说，在市场开放初期，对主导运营商进行业务限制确实有必要，否则新兴电信公司无法在整体实力上与之对抗，竞争格局也就难以形成。因此，我国在进行电信体制改革时，就先后把移动、寻呼等业务从中国电信剥离出来，限制其业务范围，但允许联通经营全业务。而联通正是由于有多点作战的优势，才能通过各方面的发展促使整体实力不断增强。

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