核准取消和3G时代到来实际上没有直接关系。同时，监控的目的也不是为了查处黑手机，而是尽量保持消费者和生产者之间、消费者彼此之间和生产者彼此之间的信息对等和市场地位的公平，这才是国家最需要做的事情

    上周，国务院办公厅宣布取消和调整186项行政审批项目。

    其中最引人注目的是取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”。这意味着手机生产核准制将成为历史。同时，自1998年起存在了10年的手机发牌入网制度正在发生转变。

    随着手机产业链的日趋成熟，主管部门对手机行业的行政管理一直呈现放宽趋势。2006年2月，国家发改委正式公布《关于印发〈移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定〉》，取代之前的文件，手机牌照“核准制”正式实施。

    2007年以来，越来越多的生产企业通过发改委以核准制形式获得手机牌照，今年，分别有4家企业获得手机牌照，目前国内拥有牌照的手机企业已经达到80余家。其中不乏一些过去大家眼中不足以取得牌照的“黑手机”制造户。

    “黑手机”正名尚待时日

    手机生产核准制的存在一直被认为是“黑手机”存在的重要原因之一。业内普遍认为，由于有些生产企业不愿意花钱买牌照，最后只能通过灰色渠道进入市场，构成了“黑手机”最大的来源。这样一个地下产业链完全在政府部门管理之外，不仅导致了政府税收的流失，也伤害了消费者利益。

    有一种说法是，手机生产核准制取消后，不少“黑手机”将得到正名。这个说法在咨询公司弘亚世代的分析师李晶看来，目前还并不确切。

    “实际上，厂商对这个新的政策解读上存在分歧，尤其是手机未来如何进入市场的具体细则还没见到，再考虑到中央的文件在各个地方执行还需要一个过程，短时间内，黑手机的帽子还摘不掉。”李晶向记者介绍了厂商方面的反映。

    李晶的推测在信息产业部透露出的信息中得到了验证。泰尔实验室是信产部负责手机检测和向企业发放手机入网许可证的机构，该实验室主任何桂立表示，“在手机行业核准制取消后，对于泰尔实验室手机检测的新规定尚未得到通知，目前泰尔实验室的手机入网检测和发放许可证，仍然针对已经拥有手机牌照的企业。”何桂立的话透露出一个信息，眼下，手机核准制度取消、手机入网检测和发放许可仍然脱节。这只是手机行业解禁的第一步。

    2G竞争更趋两极分化

    随着先前一系列通信行业报告的出炉，整个国产手机阵营已经强烈感觉到格局的震荡。“几家欢乐几家愁”，国产手机阵营两极分化已十分明显。波导、夏新等国产巨头陷入亏损境地，而包括中兴通讯、华为等在内的手机企业则实现了盈利。

    在李晶看来，不少国内手机巨头过去实际上一直受到国家政策一定层面上的扶持和保护。虽然开放市场将对其造成冲击，但是，行业洗牌发生的可能性不大。在一、二级城市，手机销售渠道和营销手段已经近乎饱和，该进入市场的企业都通过各种渠道渗透其中。这种情况下，有可能发生的状况是两极分化扩大。

    易观国际分析师张燕玲与李晶的看法比较接近。她认为，未来手机市场，优胜劣汰的故事也将被更多地上演。

    除了两极分化外，在分析师和业内人士看来，目前的手机行业进入门槛并不会因为核准取消就有所降低。李晶指出，核准取消后，入市门槛没有降低，而是放任了过去已经在灰色地带取得成绩的一批“狠辣的角色”进场。然而，门槛没有降低并非意味着监管难度没有增加。李晶有个形象的比较，在他看来，目前中低端手机的营销已经颇有点当年保健品的恶性营销态势了，如果监管跟不上，后续问题将很多。

    外资仍占高端大头

    在李晶看来，国产手机行业已进入了一个新的怪圈——制造技术等已经开始成熟，但是品牌效应却比过去几年更加弱化。

    前几年，受众还能接触到大量的国产优势品牌的广告轰炸，然而，近几年，找个明星代言就扶植出一个名牌的战略显然是不起作用了。似乎国产品牌和海外品牌在品牌价值上的差距正在扩大。

    正是通过这种在品牌上的优势，海外厂商仍然占据着国内手机商场上的高端市场，同时带走了巨额利润。由于品牌在高价手机中占据的重要价值，张燕玲认为核准取消将难以对高端市场产生影响。

    “目前高端市场很难抢回，但是，国产手机仍然可以在中低端市场有所作为。实际上，中低端市场并没有饱和，还存在大量需求没有满足。政府放开核准，一方面是目前的形式，核准有点名存实亡的意味，另一方面就是希望中低端市场的需求可以带动一批企业。”李晶如是解读取消核准的目的。

    同时李晶强调，核准取消和3G时代到来实际上没有直接关系。同时，监控的目的也不是为了查处黑手机，而是尽量保持消费者和生产者之间、消费者彼此之间及生产者彼此之间的信息对等和市场地位的公平，这才是国家最需要做的事情。

(来源:国际金融报)