从12月1日零点起，移动、联通、电信、网通等电信运营商均统一以“106”为开头的SP代码，从而实现“四网合一”，业内认为这有利于进一步减少垃圾短信和非法订购。

    四网合一后，用户收到垃圾短信是否减少？据信息时报与网易科技频道以及3G门户网联合调查显示，两

    成用户表示垃圾短信“大量减少”。业内分析师认为，部分垃圾短信出口从此将被勒紧。

    半数用户选择“忍”

    根据从网易调查的数据，有超过一半的用户表示，收到垃圾短信不会主动向监管部门或运营商投诉，因为觉得“没作用”。而3G门户调查结果显示，四成人士表示并不知道投诉电话。而网易数据不知道投诉电话的用户也接近三成，这显示运营商和监管部门对反垃圾短信的宣传仍有待提高。

    令人惊讶的是，电信管理部门和运营商的长期打击重点：色情等违规内容仍是垃圾短信中重要的一部分。根据网易调查，484人中约有104人表示收到类似短信，占比21.5%。而根据3G门户数据，色情短信内容更高达38.5%。

    根据信息时报和3G门户联合做的补充调查，色情短信中带有106开头的SP短信已经下降到20.7%，显示手机号码的点对点短信占据34.8%。据记者了解，此类色情短信中相当一部分是色情场所发出的推介短信。而占比例最高的则是看不到对方号码的WAP PUSH（WAP网站推入信息）。

    据业内人士介绍，此类WAP PUSH之所以泛滥，乃是因为通过技术手段让内容变成乱码，回避运营商的检查。

    群发器仍是元凶

    “现在SP老实多了，但违规群发仍难控制。”万方咨询研究总监付亮表示，从SP发出垃圾短信的能力已被制约。“四网SP代码合一仅是开始。”付亮认为，四网SP代码合一意味着信产部、运营商和SP都将逐步加强自身管理。“信产部将权力权限收回要增大管理力度，SP只有一个代码，也要做好该代码的品牌建设。”

    有运营商内部人士认为，目前基于运营商SP平台发出的违规短信逐步减少，但由于短信群发器的广泛存在，以及有违规的独立WAP网站透过WAP PUSH违规，因此违规短信未能根本性解决。该人士表示，SP四网代号统一仅针对SP，打击类似群发短信有赖于与公安机关联手打击。

    此前，在SP多接入代码情况下，一家违规SP在某运营商处被查，但还可从其他运营商那里获得代码继续提供服务，“打一枪换一个地方”的做法给不法SP留下很大生存空间。对习惯于“游击战”的不良SP，即使被运营商责令整改或赔偿，赔偿用户的金额远低于其不法收入，违规成本较低。

    投诉渠道仍分散

    针对垃圾短信太多，手机用户却不知道投诉电话的情况，业内专家建议，由于垃圾短信往往涉黄涉黑，因此信产部应牵头将各大运营商分散的不良信息举报电话统一。据了解，目前广州、深圳、佛山、肇庆、汕头5市公安机关都已开通了不良短信息举报电话110，可以受理本地移动用户手机短信息报警。

    另外，广东将对手机短信息进行立法规范，争取以政策或立法的形式，明确“不良短信”、“垃圾短信”、“有害短信”的概念，按性质不同分类管理，区分虚假诈骗、招嫖卖淫、黄色淫秽、一般干扰他人生活等短信息，分别依据有关法律法规进行处理。