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手机实名制调查:购卡无需身份证 难治短信骚扰(2)
2009-07-02 09:45:10 岳亦雷 北京晨报 【 发表评论

    以中国移动为例,目前它的主要营销渠道有三种:自办营业厅、合作营业厅和指定代销点,一旦实行实名制,现有的营销渠道必须进行调整,“数量众多的指定代销点因为缺乏验证身份的终端设备,就不得不失去代销资格。如果想继续代理,就必须添置大量设备,这显然不太现实。”陈金桥认为。“而且这种变化是一个长期工程,短期内不会有明显效果,这期间的经济损失是运营商所不希望的。”董正伟律师也表示。并且实名制后,所有的SP服务商都会被监管起来,短信群发业务将会受到很大限制,这显然会直接“伤害”到SP商和运营商的利益。

    推行难点

    身份验证是最大难题

    董正伟律师认为,手机实名制的难点之一是相关法律的缺失,“没有哪部法律法规说用户在买卡时必须登记信息,所以导致了大量非实名用户的存在。”青年律师郝劲松甚至认为,公安部、工信部联合出台部门规章要求居民购卡时登记身份证是违法的。他认为,“居民身份证法”第14条规定,居民在遇到户口登记、婚姻登记、申请出境等情况以及法律、行政法法规规定需要的其他情形,才需要出示身份证。而公安部、工信部等部门联合出台的部门规章不仅效力低于全国人大、国务院发布的法律、行政法规,并且没有听取公民意见,不符合立法程序。

    此外,要实行实名制,很重要的一项工作就是身份信息的识别。在我国,银行卡开户早就要求实行实名制。但北京市刑侦总队反诈骗专家金大志警官告诉记者,目前在部分偏远山区,已经出现了一些专门提供身份证件的利益群体,他们主要是收集农民的身份证办银行卡等,然后有偿出售给不法分子。此外,一些诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户直接就是用假身份证办理的。有网友表示,既然连银行账户都能如此开通,手机卡当然也可照此办理,使“实名制”成为一句空话。陈金桥表示:“推进实名制仍需很多支持,法律法规要完善,工信部必须与公安部联手,共同打击身份信息造假行为。”

    信息泄露

    “信骚扰”可能更严重

    在某门户网站进行的一项调查中,64%的网友支持手机实名制,33%的网友反对,而在众多反对理由中,70%的网友选择的是“担心运营商或代销网点泄露个人信息”。

    “我现在每天都会收到像卖房、卖车、打折机票之类的短信,肯定是自己的信息被泄露了。”在出版社工作的王先生告诉记者。

    按照规定,掌握了用户信息的运营商应该对此负有保密责任。但目前手机销售网点遍地开花,如何保证用户信息不被中间渠道商泄露引人关注。今年“3·15”晚会曝光中国移动私下买卖用户资料的事件后,社会各界也对运营商的诚信问题心存疑虑。

    可能泄露用户信息的还远不止电信运营商。据北京市刑警大队办案民警透露,一些不负责任的房地产开发商、4S店工作人员和保险公司人员都有可能出卖用户信息牟利。此外,在申请信用卡或进行其他登记后,个人信息也可能被不法商人泄露。

    种种可能存在的泄密风险就意味着,很多手机用户怀着美好的愿望登记为实名用户,但很可能因为个人信息安全出现问题,反而会使垃圾短信发送者“目标群定位”更加准确,从而增大了自己遭遇“信骚扰”的风险。

    “目前我们这方面的法律尚不健全,管理起来难度很大。”陈金桥表示,只有完善问责制度,并建立相关的用户信息披露制度,比如对中间渠道商的信息保密规定、对用户资料查询的授权规定等,以充分保护用户的隐私,才能解除用户对于信息泄露的后顾之忧。

    前车之鉴

    自行车实名制有名无实

    庞大的老用户群,是推行实名制需要面对的另一道难关。据陈金桥介绍,目前全国手机用户已经达6.7亿,没有实名的用户比例高达70%,其中主要是中国移动的神州行、动感地带和中国联通的如意通等品牌。如果推行实名制,就意味着将有4亿多的用户需要重新登记身份信息。在反对实名制推行的网民中,超过10%的用户担心“重新登记手续太麻烦”。陈金桥也表示:“手机用户是分布广、意见不统一、散乱的个体,由于缺乏组织,手机实名制很难获得他们的整体认同,何况还有一些别有用心的用户。”

    前些年,为了从源头上减少自行车被盗现象,国家质检总局、公安部等四部委联合发文,要求从2007年12月1日起,新生产的自行车都要带上15位编码的“身份证”,商家在售车时要实名登记。但时至今日,自行车实名制落实情况又如何?记者通过调查了解到,目前自行车销售中除几款新车有15位全国统一编码外,其他老款均无统一编码。在销售环节中,大部分顾客购车时并不太关心车子是否刻有统一编码,而大部分商家售车时也未按规定要求消费者实名购车,使得“自行车实名制”沦为一纸空文。




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