按照《中华人民共和国飞行基本规则》第四条规定，国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会领导全国的飞行管制工作；第二十八条规定，中华人民共和国境内的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供控制交通管制服务。可以说，无论军事、商业还是私人用途，所有飞行空域的申请均由军方来审批。
从企业无人机飞手队伍到航模爱好者，考取中国AOPA证的学员数量在成倍增长，掌握在军方手中的空域审批权，如何能为这些人提供入口呢？记者采访了北京蓝鹏律师事务所合伙人、主任以及航空案第一律师张起淮，他对记者表示，迄今为止，无人机驾驶资格证的管理并未写入我国任何法条。“很多拿到中国AOPA证的学员依旧没有申请到飞行空域，行业中‘黑飞’(指无人机无适航能力、飞手无驾驶资质、未申请飞行空域及飞行计划的三无情况)现象依然严重。”一位不愿具名的无人机生产制造商总经理称，这些学员往往是介入无人机行业不久的从业者、无人机爱好者，以及企业派遣学习基本技能的飞手队伍。
产业链条
事实上，申请空域的三个必要条件中其一是合法机构，之二是飞行的正当用途，之三是明确飞行位置及高度。但实际申请中，审批方较为谨慎。
据了解，自2014年获得无人机飞手资格证的管理权利后，中国AOPA正式进军无人机培训市场。据公开资料显示，到目前两年多时间已授权129家培训企业。中国AOPA在无人机培训市场的龙头地位已成为业内共识。
记者发现，在129家授权企业中，从销售无人机、卖航模飞机到卖电子产品，经营业务各不相同，真正做无人机培训起家的企业并不多。培训价格上各家也不统一，从7000元左右到5万元左右不等。
对于培训价格，中国AOPA在官网一篇文章中称，“驾驶员培训费完全由各训练机构根据市场及培训成本自行制定”。中国AOPA秘书长张峰在接受记者采访时也明确表示，协会除了收取驾驶员考试费和证件工本费外，不收取其他费用。
不过，中国AOPA的一家会员单位则告诉记者，除了给中国AOPA缴纳入会费外，还要定期上缴部分营收。
9月20日，记者来到通州区台湖镇胡家垡村一处无人机培训基地内，该基地为北京东方创展科技有限责任公司建立。工商注册信息显示，企业自2005年在朝阳分局以100万人民币注册，经营业务从承办展览、汽车配件销售到教育咨询均有涉及，自2015年9月获中国AOPA授权。
基地由两层红砖楼房组成，进门迎面墙上并排画着中国AOPA协会和东方创展的巨大标识。两间四十平米左右的飞行训练场，另有基地门口的草坪，以及不远处陆军航空兵学院拥有一片飞行空地；楼内有两间办公室，办公工位加起来不足15个，两间教室，电脑数十台，分别用以理论学习和飞行模拟训练。
基地一位教员告诉记者，申请中国AOPA的授权需交纳一定入会费以申请会员，并定期将培训所得的部分营收上交给协会。“近两年考证的需求量特别大，企业争着让中国AOPA授权”，该教员说道，“我们申请授权的时候，还有300家企业在后面排队。”
2016年4月18日，中国AOPA推出无人机云系统U-Cloud(掌上优云，以下简称“优云”)产品，称一旦无人机生产企业或所有者个人接入该监管系统，协会便可以帮助其完成飞行计划的报批。
优云的推出源于民航局飞标司的一则文件。2015年12月，飞标司下发《轻小无人机运行规定(试行)》(AC-91-FS-2015-31)，指明无人机云提供商所需条件。随后，中国AOPA申请作为无人机监管系统运营商，并获得了民航局的批准。
