2月25日，宽带发展联盟成立，由电信研究院联合三大运营商、主要互联网企业、制造企业以及相关科研单位和组织共同发起组建的这一联盟，在国家宽带战略出台屡屡后延、多部门利益博弈未竟的当下，显得使命更加重大。
宽带战略可能缺失财税支持
建立普遍服务基金、在偏远地区给予税费优惠成为电信业对宽带中国战略的普遍期待。
2011年，中国电信率先从运营商角度推出“宽带中国·光网城市”工程。之后，业界就一直对国家级的战略出台呼声很高。2012年3月，经国务院批示，国家发改委、工业和信息化部等8部委共同成立了相关研究工作小组及专家组，研究起草国家级“宽带中国”工程实施方案。其间，由于该方案内容涉及多个部门的利益，新加了两个部委，原计划在去年年中提交给国务院的方案拖至现在。
在宽带发展联盟成立大会上，国家发改委高技术产业司司长綦成元在介绍《“宽带中国”战略及实施方案》研究编制工作时表态，下一步将推动该文件尽快发布，并认真加以落实。
有知情专家表示，运营商比较期待的财税政策在这一方案中没有体现。此前，作为宽带网络建设的主力企业，中国电信积极地开展光纤网络建设，中国电信科技委主任韦乐平作为业内颇有名望的资深专家，一直在强调中国电信在农村和西部地区的宽带光纤网建设存在巨大的资金缺口。
一方面，运营商期待在中西部和农村地区光纤网络建设上有财税等国家政策支持;另一方面，有一种声音认为，我国宽带网络是垄断性竞争，中国电信和中国联通是按照当初的电信改革方案南北分治，这已经是国家对两个企业最大的政策支持，所以没有必要再出财税支持政策。
此次运营商财税政策可能缺失，不仅仅是因为部门利益之争，更多的是后一种看法在主导着宽带发展的财务政策。
然而对中国电信和中国联通来说，过去的10年，是移动通信不断替代固网通信的10年，固网利润逐年下降。由于移动通信这一非同源技术的竞争，已经大大挤压了两个运营商的利润空间。近几年电信全行业业务收入占比上，移动通信业务的占比已经超过70%，固定业务占比在进一步缩小。因此对中国电信和中国联通来说，如果东南沿海的光纤网络还有利可图，那么在西部和农村地区，光纤网络建设成本高、回收周期长，建得越多、赔得越多，这种情况与六七年前普及电话网络时情况十分类似。因此，建立普遍服务基金、在偏远地区给予税费优惠成为电信业对宽带中国战略的普遍期待也就不难理解。
宽带发展联盟要支撑政府决策
针对宽带中国战略的政策需求，开展宽带相关政策和监管研究并提出相关政策建议是联盟近期将开展的工作之一。
在这一背景下，2月25日宽带发展联盟的成立就颇耐人寻味。在联盟成立大会上，除三大运营商高管和电信研究院专家外，记者还看到很多熟悉的面孔，联盟的战略咨询委员会有一个24人的豪华名单，包括工程院院士胡启恒、李德毅、赵梓森、邬江兴、刘韵洁5人，还有国家发改委高科技司司长綦成元、科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海以及工业和信息化部相关部门的司局长11人。
成立联盟，将产业中散落的力量聚集在宽带发展这一点上，对整个电信行业有着重要的意义。“希望联盟做好3个平台，一是加强组织协调，不断汇聚各方力量，成为产业界沟通交流的平台;二是发挥专家优势，积极献言献策，成为政府决策的智囊平台;三是不断拓展思路、探索创新服务模式，成为推动行业转型发展的公共服务平台。”这是工业和信息化部对联盟的期待。
“开放务实推进宽带发展，密切与业界各方面的联系，统筹各类有线无线宽带协同发展;引导产业实现创新驱动，加强宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同;积极提供咨询支撑服务，开展发展途径、重大举措、具体行动计划等相关研究，做好网络演进、产业链协作、应用创新等方面的预研，为政府提供有效支撑。”这是国家发改委对联盟的期待。
工业和信息化部通信发展司司长张峰对宽带发展联盟的发展提出了强化引领作用，强化技术、业务、开发方面的创新，强化对政府服务的支撑，强化自身建设的建议。
从这些期待和建议，可以解读出当前宽带发展存在的两大问题。一是产业链的整合度还不够，需要统筹协调发展;二是与宽带战略相关的政府决策需要更多的调研分析来支撑。
据介绍，宽带发展联盟近期将开展的主要工作包括3个方面：
一是进行宽带发展指标体系和宽带发展报告研究。定期发布宽带网速等中国宽带发展情况的报告;开展我国宽带发展指标体系、评价原则和统计方法的研究，向政府部门提交相关建议;开展我国宽带城市评选的相关支撑工作。二是进行宽带政策、技术和产业研究。针对宽带中国战略的政策需求，开展宽带相关政策和监管研究并提出相关政策建议，如宽带接入网业务开放、规范宽带市场竞争等;组织联盟成员，针对宽带技术发展路线、技术创新方向、创新制度及政策开展研讨，提出相关建议;研究中国宽带产业发展情况，提交宽带产业研究报告，向业界发布引导信息;开展宽带测速相关技术规范的预研究工作。三是提供宽带相关公共服务。
不日，工业和信息化部将对2013年宽带建设进行部署，对电信行业来说，发展是最好的说服。
