七问----中国电信重组
　2001-06-18 15:25:27

　　
　　多年来，中国电信几乎一直是人们关注的焦点。眼下，中国电信的再次重组又成为广受瞩目的热点。虽然重组方案犹抱琵琶，真假莫辨，媒体却已经是沸沸扬扬了。　
　　趁着最终方案尚未浮出水面，我们向决策者进一言：请将这件大事公布于众，广谋于众，让中国电信产业这块宝贵的改革试验田再次为中国的经济决策民主化做出贡献。在此，我们为中国电信和信息产业的未来提出以下问题，以求教于决策层和广大民众，并希望所有合理的建议能够纳入合法的决策程序。
　　一问
　　中国电信的这次重组应不应该通过公开听证的方式决定其最终方案？中国电信拥有全球名列前茅的网络资源，又是特大型国有企业，在中国电信产业发展和信息化建设中具有举足轻重的地位，对它的横切竖砍应该汲取各有关方面人士的意见。我国的立法法规定，有关国计民生的重大法律性决策，必须征求广大群众的意见，必要时召开听证会，正式收集和采纳利益相关者的建议。在电信业，信息产业部已经预演过两次听证会，最终因程序的瑕疵而未能产生应有的效果。这次重组，能否总结经验，由国家计委召开听证会？如果能，应该如何完善其程序？
　　二问
　　中国电信业改革的目标是什么？有人认为，电信改革的目标是提高公众的福利，而消费者保护主义一旦成为改革的主流取向，就有可能危及此目标的实现，因为目前提消费者主权，实际上只代表了２０％的已经享受电信服务的公众。以此推论，是否应该让这２０％的曾经和正在为中国电信产业做出巨大贡献的消费者继续忍受高额的电信资费，让获得垄断高额利润的运营商去实现另外８０％潜在电信消费者的普遍服务？如果不是这样，那么应该怎样实现普遍服务？
　　三问
　　三网融合时代的中国电信产业应该具有什么样的市场结构？是在基础电信寡头性数网（中国电信、联通、铁通、有线电视、网通等）竞争的平台上，将所有的垂直性增值业务独立出来并开放竞争，还是在各基础电信运营商兼营增值业务的同时，放开增值业务的竞争？再进一步，网络服务市场采取何种市场结构，是寡头的还是垄断竞争的？在网络媒体服务方面，又应该是怎样一种市场结构？网络媒体和传统电信服务可以对称开放吗？移动通信市场应该是寡头的还是垄断竞争的格局？
　　四问
　　中国电信再次重组的目的是什么？目前的未定方案似乎趋向于将长话、数据和本地网竖切分离，并在此基础上，将本地网横切为若干地区性公司，还有可能将长话分为南北两大块，这种切分方案对上述电信业市场结构的再造将产生怎样的影响？如果这种切分只有利于未来的长话公司，在获得移动电话牌照后得以扬威海外资本市场，其意义有多大？另外，中国电信的再次重组，是否有利于国内电信业有效竞争格局的形成，对不对称市场监管政策会产生什么影响？是否有利于入世后中国电信产业竞争力的提高？

　　五问
　　即便不再对中国电信进行重组，国内电信业是否已经基本形成有限竞争的市场结构？如果是，目前的改革重心是否建立以强制性网络互联互通为主的政府监管框架？垄断性业务的价格监管还有无必要，或者还能维持多久？以地域性服务权和稀缺电信资源占有权为基础的垄断性电信服务经营权的获得，即进入市场的竞争，是否应该采取特许权公开拍卖的方式？
　　六问
　　任何设计未来的中国电信产业监管结构，是维持信息产业部的监管者身份，还是成立独立于它的电信监管机构？目前，是强化监管者对企业的监管结构重要，还是完善对监管者的监管结构更为重要？如何保证现在和未来的监管者的公正性和高效率？由谁来主持起草电信法更为合适呢？　
　　七问
　　在现有的和未来的电信产业可竞争市场中，影响中国电信和它的国内竞争者的经济效率的主要因素是什么？如果不改变它们现有的国有独资或国家绝对控股的产权结构及其公司治理结构，它们能够在竞争的环境下提高其经营管理水平吗？如果要对它们的产权结构，尤其是存量资本进行股份化改造，是否应该首先在国内上市，让国民首先享受国民待遇呢？应该采取何种方法使这些垄断性的公共企业披露其真实成本信息，并以此作为电信资费调整的基本依据呢？　　　　　　　
　　我们相信，这些问题（肯定还有更多的问题）的答案对中国电信产业的未来是至关重要的，我们同样相信，讨论和回答这些问题的方式比回答这些问题本身更为重要。　　　　　　　　　　　　　　余　晖