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如何看待市话资费的上调
 2000-12-27 10:33:46

  新华网北京12月26日电新闻分析:如何看待市话资费的上调(新华社记者李佳路)

  信息产业部、国家计委、财政部今天联合发布的电信资费调整方案中大幅度下调了许多电信资费,比如国际电话、出租电路和拨号上网通信费等降幅超过了50%。市内电话资费却有所上调。

  调整方案中规定,营业区内通话费也就是市话费的计费单元由3分钟计费改为首次3分钟计费、以后每一分钟计费1次;首次3分钟资费标准为0.18元、0.2元和0.22元,以后每分钟资费标准为0.09元、0.1元和0.11元。各省、自治区、直辖市人民政府可根据实际情况据此确定具体标准。为什么要上调市话资费呢?

  长期以来,我国电信资费的制定与调整是在计划经济体制独家经营的条件下由政府定价。为了满足广大用户的基本电话通信需求,形成了国际补国内、长途补市话,城市补农村,办公补住宅等的交叉补贴体系,以及高初装费、低使用费的价格结构。

  在这一体系中市话始终处于低资费水平。例如,美国的住宅电话实行包月制,每月大约收费20美元(相当于160多元人民币),而我国实行月租费加通话费的制度,其中月租费从7.6元至21.6元,通话费每三分钟0.16元至0.22元,平均每户每月收费仅为40元左右,即使把初装费分摊到各月,我国的市话资费仍然偏低,甚至低于大部分发展中国家水平。

  这一价格政策保证了大多数用户能够以较低的价格享受最基本的电话业务,同时也保证了运营企业有一定的资金维持基本业务发展,使我国的电话普及率在短短10余年时间内飞速提高,大家不再为装一部电话去托门子、批条子、等安装了。

  但是,近年来电信运营环境发生了很大变化,电信市场由垄断走向竞争,一些业务经营权分立、网间结算及业务间核算的呼声越来越高,使交叉补贴难以为继。随着我国电信体制改革的深入,移动电话、寻呼等高增长、高利润业务从固定电话中剥离,我国市话主营企业——中国电信的移动通信部分成立了中国移动通信集团、寻呼部分划给了中国联通,加上国际长途的大幅降价,业务间交叉补贴的条件已经不复存在,在这种条件下如果维持市话低资费标准将使市话的经营更加困难。并且中国电信还承担了提高中西部地区电话普及率的普遍服务职责,如果没有合理的利润就不能持续发展、就不能完成这些重任。所以必须解决这一历史形成的资费结构性矛盾,争取使市话业务逐步步入自身的良性循环。

  有些消费者认为,我国的市话应该打破垄断,由竞争来降价。这个看法是正确的,但是从形式上来说我国的市话已经打破垄断,目前拥有经营市话执照的电信企业已经有两家——中国电信和中国联通。然而全国本地电话用户6月底达到的12742万户中,中国电信用户占到了99.9%,中国联通仅占0.1%,中国电信仍然是市场主导者。为什么中国联通这几年不大力发展市话业务呢?除了建设难度大外,市话的低价格是一个主要原因。

  另外,虽然城市电话用户的市话通话费支出将有所上升,但是这次资费调整中市内电话营业区间得到扩大,本地网营业区范围扩大到行政县范围,这意味着原本县城与乡镇、乡与乡等间的通话由营业区间每分钟4角钱变为营业区内执行市话资费,这对于广大农村用户而言将因此大幅度下降通话费。

  电信行业是一个高投入的行业,而且技术进步十分迅猛,如果在条件不成熟的情况下一味只要求降价、再降价,我们得到的可能是短时期内的实惠,然而失去的可能是在未来能享受更好服务的良机。

新华社
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