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电信调价“便宜”了谁？
　2001-02-17 11:09:15

　　再过几天，人们打长途电话时也许会变得从容一些，因为从2月21日起，中国电信、中国联通、中国移动将开始执行全新的长途电话资费标准。在去年底由信息产业部、国家计委、财政部发布的《关于电信资费结构性调整的通知》中，长途话费降价幅度是比较大的，国内长途从原来的每分钟5角到1元不等，调整为每6秒钟7分钱左右，国际长途电话资费标准降幅也达50％。应该说，在长话资费方面，无论是计费单元的缩短还是单位价格的降低，都给普通消费者带来了“看得见”的实惠。

　　然而，电信运营商忙得很热乎的长途电话“大降价”，似乎并没得到老百姓的热情回应。记者在采访中发现，不少消费者对此反应平静。有人就说，“即使长途降价了，我照样不会多用它，因为还有更便宜的IP电话在那儿放着呢！”此话不假。你没看见，几大电信运营商这边宣布着长途“大降价”，那边却与中国网通、中国吉通围绕IP电话的“价格战”正打得不可开交。用IP卡打国内长途电话，每分钟只需0.3元。如果打电话到美国，降价后的长话价格大约是每分钟8元，而打IP电话每分钟只需2.4元左右。到底钱往哪儿花，“百姓心中有杆秤”。

　　难道说，有关部门花了9个月时间，甚至还为此专门召开了“听证会”才出台的这次电信资费调整方案，就是这么“费力不讨好”？

　　市民：要说“满意”不容易

　　对于广大城市居民来说，此次电信资费调整多少有些“差强人意”。这不仅仅是因为长话资费降价对自己意义不大，更重要的是，大家使用得最为频繁的市内电话资费标准非但没有下降，反而“稳中有升”。

　　根据《通知》精神，市话资费将从原来的每3分钟0.18元，改为按照“3＋1”的办法实行，即前3分钟仍为0.18元，以后通话时间每增加1分钟，话费相应增加0.09元。按照这种方案，3分钟以内的话费和现行标准持平，6分钟以上均有较大增长，通话时间越长，话费涨幅越大，从而出现所谓的“4分钟赚、5分钟平、6分钟亏”的局面。比如打市话9分钟，话费将由现行的0.54元涨到0.72元；连续打1小时，话费则由现行的3.6元涨到5.31元。一位电话用户调侃说，到那时，打市内电话恐怕也得像原来打长途电话那样“边看手表边说话”。

　　对此，信息产业部有关负责人解释说，各国在电信业发展初期都曾采取“高长途、低市话、以长途补市话”的资费政策，这就是所谓的交差补贴。但引入竞争以后，竞争者会首先进入高利润区，于是高利润区的利润迅速下降，其结果自然是无力再承担交差补贴。因此，世界各国在电信体制改革后，在国际国内长途电话费下降的同时，都会相应调高市话价格。比如美国和我国香港地区，都曾经调高了市话资费标准。

　　让老百姓感到不好理解的是，居高不下的固定电话初装费依然保留姑且不说，既然长途电话可以做到每6秒钟为一计费单元，为什么市话仍然是按分钟计费？这岂不是用户在话时超出几秒时，也得按一分钟多交钱？而且，社会反响强烈的移动电话资费问题，为什么时至今日依然不见动静，人们还得耐心地等多久？

　　网民：从容不迫“网上行”

　　不过，并不是所有的市民都对电信资费调整不满意，喜欢上网的人们就觉得挺好。

　　这几年，我国网民数一直以每半年翻一番的速度高速增长。但在数量不菲的网民中，真正能尽情享用互联网带来的便利的网民并不多。因为对于普通家庭来说，一个月几百元的上网费用绝非小数目。上网速度慢、上网费用贵成为制约我国互联网普及的关键因素。

　　我们知道，上网用户的费用是由通信费和网络使用费两部分组成的，原来的拨号用户网络使用费为每小时4元甚至更多，通信费则按市话标准减半收取，即每3分钟9分钱左右。此次调价方案规定，拨号上网用户的通信费统一调整为每分钟2分钱，并大幅度降低了电路出租资费，月租费从原来的4500元下调到2000元，放开了网络使用费价格标准，使得各ISP（互联网接入服务商）可以针对不同用户需求和市场状况自行定价。

　　《通知》出台以后，互联网企业反应积极。北京世纪互联数据中心有限公司总裁陈升认为，资费大幅下降是世界各国信息化进程中的必然方向，这对互联网企业用户和网民都有好处。最近，北京国讯神州在线网络有限公司宣布其所经营的95788上网费大幅度下调，最低时段上网1分钟只需1分钱。比起当初的1小时上网费要花好几块钱，这种变化真不算小。从今以后，大多数网民上网时再也用不着像原来那样“手里拿鼠标，心里捏把汗”，无论是收发邮件、查阅资料还是与网友聊天，都将可以从容不迫“网上行”。

　　专家指出，互联网资费标准的降低具有深远影响，它不仅可以大大延长网民的“在线”时间，而且将会把更多的人吸引到网民行列中来，从而促进互联网在我国的普及和发展。

　　农民：电话不再是“摆设”

　　对于饱受交通落后、信息闭塞之苦的广大农民朋友来说，电话称得上是“千里眼”、“顺风耳”。近年来，随着“电话市”、“电话村”建设热潮在一些经济较发达地区蓬勃兴起，电话这个昔日城里稀罕物，开始飞入寻常百姓家。

　　然而，一些高高兴兴装了电话的小城镇和农村家庭，很快就被代价高昂的通话费压得喘不过气来，往往“话没说上三两句，话费已是三五元”。这是因为，行政县以下的电信收费原来一直实行“半长途”的农话资费办法，即使是同一县，由于所在镇的不同，通话费也通常高达1分钟0.3元或0.4元。因此，一些农户（包括部分城镇居民）即使安装了电话，也是“中看不中用”，轻易不敢去用它，或者是“只打进、不打出”，有的干脆就放在那儿成了“摆设”。

　　这次电信资费调整给农村电话用户带来了“福音”。《通知》规定，在一些经济发达地区，固定电话的本地网营业区范围将扩大到行政县（含县级市），同一行政县内通话均执行本地网营业区内（市话）资费标准。也就是说，打农话与打市话将是同一个价。专家指出，这将有助于减轻农民负担，提高农话装机量和使用率，增加农村电信消费，促进农村经济和社会事业的发展。

　　改革开放以来，我国电信业的发展速度堪称世界之最。回想80年代初，人们打通一个电话要拨号拨到手指痛，到现在满大街的人都在举着手机说话，这种变化几乎是不可想象的。事实上，也正是因为电信消费与千千万万的老百姓紧密相连，电信资费才会成为人们议论不休的话题。我们有理由相信，随着我国电信体制改革的不断深入，最能拨动老百姓敏感神经的电信资费问题，将会变得像电费、水费、煤气费一样简单而又平常。

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