不对称管制负面效应显现 电信政策调整在即(2)
　 2002-06-07 10:41:45

　　

　　 然而，随着电信技术的飞速发展，遭受不对称管制的运营商开始面临严重的生存危机。中国电信和中国网通等固网运营商的发展后劲不足，因为作为主营业务的固定电话已渐呈弱势，不但利润越来越单薄，还要面临移动通信等其它业务带来的强劲的替代性竞争。而从全球范围看，移动通信取代有线通信已逐渐成为趋势，比如非洲就有一半以上的国家和地区的移动电话用户已经超过固定电话。中国移动虽然现在发展势头很好，但其前景也不容乐观，因为如果以后固网运营商也获许经营全业务，就会在移动领域产生强大的冲击，使其市场份额下降。不难发现，这些运营商之所以出现这种情况，主要是因为当时在不对称管制下进行业务限制，使它们不能向其它业务领域拓展，以致于业务比较单一，防御风险的能力较差。

　　 因此，虽然不对称管制对于业务的限制培育了联通，使市场初步形成了竞争的格局，但在电信技术不断发展、全业务综合性已成为电信企业发展潮流的情况下，也降低了其它运营商的核心竞争力，削弱了它们的可持续发展能力。

　　对称管制时代已经来临

　　 不可否认，不对称管制对于打破垄断、促进竞争起到了积极作用，也有利于联通等新兴运营商尽快成长起来，使电信市场初步形成了有效竞争格局。但为何近年来不对称管制的负面效应会如此集中地显现出来呢？这是一个值得业界关注的问题。

　　 其实，综合以上分析，记者认为，这主要是不对称管制的前提条件存在与否的问题。当我国电信市场刚放开时，实行不对称管制之所以能取得成效，是因为中国电信一家独大，运营商之间的实力过于悬殊，因而需要通过不对称管制对中国电信在业务和资费等方面进行限制，以削弱中国电信等主导运营商，扶持联通等新兴公司，达到企业间实力的均衡，实现公平有效竞争。但是，随着联通的实力逐渐增强和中国电信的分拆重组，市场形势发生了根本性的变化，实行不对称管制的前提条件已不存在。在这种情况下，如果仍实行不对称管制，就会重新形成不平等竞争的局面，迫使中国电信、中国移动等运营商在竞争的压力下采取不规范的行为寻求公平竞争，从而导致不对称管制的负面影响逐渐凸现。

　　 由此可见，不对称管制只是电信市场开放初期的一项特殊政策，一旦市场已经开放、竞争局面已经形成，该政策就不宜继续存在与适用，否则必然会出现新的不平等，危及行业的稳定发展。所以在电信市场的战略重组基本结束之后，亟需与时俱进取消不对称管制，尽快实现从不对称管制向对称管制的转变，确保市场竞争公平公正有效，促进电信业的持续健康有序发展。因而近来许多专家纷纷呼吁有关部门采取措施使不对称管制淡出市场，中国社科院数量与技术经济研究所主任张昕竹就曾指出：“鉴于目前我国电信竞争的态势，我觉得电信主管部门应该尽快取消非对称管制政策，或者至少确定取消这种政策的时间表。”

　　

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