根据价格法的规定，手机漫游费降价必须由政府制定指导价，并依程序召开听证会；目的旨在保障消费者权益、满足其需求的前提下，厘清漫游费价格和成本的构成，确定具体价格

    记者：政府相关部门为手机漫游费而召开本次听证会，其法律依据和目的分别是什么？

    乔新生：根据价格法的规定，与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求情况，国民经济和社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价，批零差价，地区差价和季节差价。政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。从这些规定可以看出，移动电话漫游费降价必须由政府制定指导价，确定降低移动电话国内漫游费的浮动幅度。政府为了更好地了解移动电话国内漫游费的成本，必须召开听证会，充分听取消费者、经营者和有关方面的意见。

    按照价格法的规定，召开听证会不是可选择的程序，而是必经程序。价格法明确规定制定关系群众切身利益的价格，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。换句话说，在直接关系群众切身利益服务价格调整时，政府价格主管部门不仅要确定政府指导价，而且要在制定政府指导价之前，举办听证会，充分听取消费者、经营者的意见。

    从价格法的立法精神来看，召开听证会旨在实现下列目的：首先，开展价格、成本调查，了解移动电话国内漫游通话费的价格和成本构成，分解中国联通和中国移动公司的企业内部成本，剥离出移动电话国内漫游通话费的具体费用，从而为确定合理的服务价格奠定基础；其次，听取消费者的意见，在确定成本的基础上，考虑到消费者的实际承受能力，确定移动电话国内漫游通话费的具体价格；第三，充分考虑经营者的实际情况，在满足消费者需求的前提下，为经营者的可持续发展保留利润空间。

    本次听证会可以压缩手机漫游服务的收费调整空间，但不能直接决定漫游费的收费标准，只是为国家相关部门调整资费提供参考意见

    记者：本次听证会将对未来手机漫游费收费标准产生怎样的影响？

    乔新生：本次听证会由国家发改革委价格司主持，听证会并不直接决定移动电话国内漫游收费标准，而只是为国家发改委调整相关资费标准提供参考意见。

    目前我国移动电话国内漫游通话费标准不是市场竞争的结果，而是一种政府定价。政府只规定了国内漫游通话费的上限标准，而没有规定下限标准，所以不排除中国移动公司根据消费者的普遍要求，大幅度降低移动电话国内漫游通话费标准的可能性。换句话说，政府此次举办听证会，只是给中国移动电话国内漫游服务收费标准降低了“天花板”，压缩了中国移动电话国内漫游服务的收费调整空间，而不是强制要求中国移动电话国内漫游通话费达到某种标准。

    所以，此次听证会，是为政府确定价格调整幅度提供意见，而不是直接与中国移动电话国内漫游服务商进行商业谈判，更不是直接决定移动电话国内漫游收费标准的会议。在听证会结束后，国家发改委根据听证会代表的意见，确定移动电话国内漫游通话费的上限标准。

    听证会可以弥补市场不足和民主不足，面对我国电信行业垄断经营的地位，听证会是解决问题的有效手段，促使电信部门让利于民

    记者：现在，听证会越来越多地出现在各行各业，对于处于相对垄断经营的电信行业而言，听证会有何重要作用？

    乔新生：之所以出现越来越多的听证会，是因为这项制度既可以弥补市场不足，也可以弥补民主之不足。在充分竞争的市场经济条件下，市场主体必须根据市场需求调整服务价格。但在我国，电信行业是垄断经营，由于所有电信经营企业都属于国家控股的国有企业，而国有企业都归政府监管，所以，电信企业之间不可能有真正的竞争。在这种情况下，要想改变我国电信行业竞争能力不足的问题，必须依照我国价格法的规定，由政府主持模拟市场竞争，从而实现电信行业的今后发展，满足消费者的部分要求。

    在西方许多国家同样存在着电信垄断经营的问题，他们的解决办法通常是由国会议员代表消费者提出议案，由政府部门根据国会决定的各项政策方案，敦促电信经营部门让利于民。在有些情况下，政府的反垄断机构还可以对垄断经营企业提起诉讼，甚至可以强行拆分垄断企业。

    由于我国目前正处于民主政治转型时期，由政府组织价格听证会，是解决问题的有效手段。可以这样说，立法听证会旨在解决民主不足的问题，而价格听证会旨在解决市场不足的问题，但在中国特殊的历史阶段，价格听证会也在一定程度上反映了民众的心愿，加快了我国民主政治的发展步伐。

    在我国立法法和价格法乃至一系列行政法规和部门规章中，对听证会的法律地位和操作程序作出了明确的安排。尽管这些制度规定还存在这样或那样的问题，但毕竟为政府机关广纳善言、听取民意提供了法律上的通道。如果对听证会制度缺乏应有的理解，或者对听证会的效果表示怀疑，那么就不能有效的利用听证会制度，反映意见，促使政府对电信领域中存在的问题进行宏观调控。