“十三五”期间，国家出台了首份“地热能开发利用规划”，推动了地热能产业的发展。现在，我国拥有世界上规模最大的地热能产业，地热供暖面积超过11.4亿平方米，加上温泉、旅游、康养等的折算，我国已经拥有人均一平方米的地热清洁供暖。

科技研发不断转化为现实生产力，使地热产业逐步走上高质量发展的道路。目前，我国正在筹办2023年世界地热大会，国际影响力不断提升，海外地热能市场也在逐步打开。这些都表明，地热能“十三五”规划的目标已基本实现。

今年是“十四五”开局之年。我们面对的是国家实现“2030年前碳达峰”“2060年前碳中和”两个新的奋斗目标。我国能源发展由清洁高效进入了降碳节能的新阶段。而作为清洁、零碳能源的地热能，迎来了空前的发展机遇。

我国地热能在“十四五”的发展，有以下几个看点。

一是城镇地热供暖(制冷)产业发展迅速。基于大型优质层状碳酸盐岩热储，中深层地热能实现了地热供暖规模化。其中，雄安新区的雄县打造了堪称世界样板的“无烟城”。浅层地热能更是向江湖河海的“水空调”技术方向迈出了一大步。在江苏南京的江北新城，长江水空调项目规模达到千万平方米，发展很快。根据最新调研，长三角地区这类资源潜力巨大，在未来地热能产业中将占据重要份额。

二是从事能源生产的大型央企普遍投资地热能。这些企业在清洁高效和降碳节能双重压力下，试图借助地热能实现能源结构转型。煤炭、石油、核能等大型国有企业在资源、基础设施和技术上拥有多重优势，已经成为地热能产业的领头羊。例如，中核集团在西藏谷露成功打出高温地热井，正在推进地热发电项目;中国石油计划在大庆油田大规模开发利用地热能。

三是地方政府在政策上加大了对地热能的扶持。结合当地的国民经济和社会发展规划，在建筑节能、文化旅游和康养医疗等方面，支持地热能的发展。以河南省为例，为了扭转“火电围城”的被动局面，近年来该省出台了大量优惠政策，同时在科技转化上下功夫，大大推动了地热能产业发展。大湾区的广东等地发挥财政和技术方面的优势，近几年在地热能技术研发上的投入增加很快。如果能够抓住“建筑制冷”这个现实需求，也可以实现快速发展。应该看到，制约地热能发展的因素仍然存在，政府可以做的事情还有很多。

“十四五”时期，在体制和政策方面，建议要解决好五大问题。第一，把“政策供暖线”边界由黄河为界调整到以长江为界。第二，推广“特许经营权”等有效的市场准入模式，基于开放提高产业发展质量。第三，为地热发电提供电价补贴，改变我国地热发电的落后局面。第四，基于地热能的可再生能源本质属性，落实免税政策。第五，改革地热矿权管理机制，形成适合地热流体矿产的新机制。

在科技研发方面，“十四五”要面向未来，支持新的研究方向。在风光电力快速发展的背景下，重点支持地下“储能”等技术研发，更好地发挥地热能作为连续稳定基础负荷的作用。同时，发展优势互补的综合能源系统。为此，需要加大财政投入，搭建更好的研发平台，壮大地热能战略科技力量。(作者：汪集暘 庞忠和)

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