创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑、强化国家战略科技力量……当前，我国不断强调科技创新在国家发展战略中的重要地位。

受中共中央委托，日前，民革中央主席万鄂湘、常务副主席郑建邦率调研组，分别赴江苏、广东就强化法治保障与政策引领，助推国家科技战略实施开展重点考察调研。

完善科技政策法规体系 发挥基础保障作用

通过考察高新技术企业、科技园区，走访科研机构、实验室，并与相关部门、单位负责人座谈交流，调研组了解到，江苏、广东在科技立法和政策制定方面取得丰硕成果，为两省科技创新发展起到重要的基础保障作用。

1992年，江苏在全国率先制定江苏省科学技术进步条例;2008年科技进步法颁布实施后，江苏相继制定出台了企业技术进步、促进科技成果转化、专利培育等一系列地方条例。

“十三五”期间，广东出台实施科技创新地方性法规3部、政府规章2部、纲领性(综合性)文件12个、专项政策文件100多个，形成了覆盖创新全链条的科技创新政策法规体系。

2020年江苏全社会研发投入超过2800亿元，占地区生产总值的比例达2.82%，接近创新型国家和地区中等水平。广东区域创新综合能力连续4年居全国第一。

调研组认为，科技体制改革的重大成果须通过法治方式固定下来，形成新的国家科技创新管理秩序。建议进一步完善科技创新领域立法工作和政策配套，推动科技创新法律法规政策成为一个体系完备、相互支撑的有机整体，形成鼓励创新、支持创新的法治和政策导向。

聚焦“卡脖子”关键技术 强化国家战略科技力量

“神威·太湖之光”超级计算机连续四次占据世界超级计算机TOP500榜首，高端数字信号处理DSP芯片打破国外技术垄断……江苏聚焦“卡脖子”环节组织重大科技攻关，取得一系列突破。

据介绍，江苏实施前瞻性产业技术创新专项，围绕人工智能、石墨烯、区块链等领域，每年组织100多项关键技术攻关项目，并着力打造重大科技平台，新建材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等。

与此同时，江苏省实施重大科技成果转化专项，累计组织实施617个重大科技成果转化项目，带动新增销售1607亿元、利润205亿元。

广东则出台实施广东省重点领域研发计划实施方案，围绕产业发展“卡脖子”领域，精准实施重点领域研发计划，在量子通信、芯片、5G、人工智能、新材料等领域布局“先手棋”项目，全力提升自主创新能力。

调研组建议，综合运用法治与政策手段，系统强化国家战略科技力量，注重破解制约强化国家战略科技力量的体制机制障碍，优化资源配置和创新要素布局，系统推进各重点领域和环节改革，激发突破“卡脖子”关键技术的总能量。

激发创新活力 营造良好创新生态

紫金山实验室已成为江苏省基础研究体制机制改革的“试验田”。为激发创新活力，紫金山实验室不设行政级别，按市场化机制运营，聚集了来自世界各国的高端人才。目前，已会聚超1000人的科研队伍，成功研发了全球首个大网级网络操作系统，开通全球首个网络内生安全试验场。

近年来，江苏出台一系列政策措施，激发科研人员创新活力。在进一步扩大科研自主权、改革科技成果收益分配机制等方面加大改革力度，探索任务定榜、需求张榜、揭榜挂帅等新机制，让科研人员手脚放得更开。

调研组认为，激发创新活力的关键在用好人才，以“高精尖缺”为导向，培育、引进更多国际一流的科技领军人才和创新团队，树立正确的人才评价使用导向，谁能干就让谁干。

知识产权保护是激励创新的重要举措。广州知识产权法院是全国首批三家知识产权专门法院之一，“十三五”期间共审理各类知识产权案件46064件，保护权利人合法权益金额达56.12亿元，审结的一批大案要案先后被评为全国、全省知识产权重大典型案例，已成为知识产权诉讼“优选地”。

调研组认为，知识产权保护是一个系统工程，建议从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局，并且在实践中更加注重协调，处理好保护科技创新和让科技成果更快更广惠及人民等方面的平衡问题。

最高人民法院、最高人民检察院、中央统战部、科技部、国家知识产权局有关部门同志参与调研。(记者 张泉)

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