不久前，国家发改委组织召开全国优化营商环境经验交流会，会议指出：尽管竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚，但营商环境还存在短板弱项，需要久久为功、持续发力，推动招投标领域营商环境实现根本性好转。中保数智作为电子保函智能化生态建设者，积极开发“智慧城市电子保函综合服务平台”，保障交易主体的利益，为市场主体发展营造更好营商环境。

取消现金保证金 政策发布频频

长期以来，在招投标过程中保证金制度备受诟病，现金保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标导致大量资金被长时间占用，严重阻碍了资金流动性，更影响了中小微企业的发展。

自国办函〔2019〕41号、建市〔2019〕68号等国家政策发布后，全国各省市都提出不得收取投标保证金。例如：上海在5月17日发布的《关于进一步优化本市建设工程招标投标领域营商环境更好服务市场主体的通知 》中提到：对信用良好的投标人，可取消或降低其投标保证金和履约保证金，以电子保函代替；湖南省株洲市《关于工程建设和政府采购项目全面实行投标保证金保函电子化的通知》要求自2021年5月20日起全面实行电子保函，取消纸质保函……据不完全统计，截至2020年底，全国近20省市明确取消投标保证金，2021年河北省、西宁市、泉州市、郑州市等也陆续发布通知取消或降低其投标保证金和履约保证金。

相比传统的保证金形式，“智慧城市电子保函综合服务平台”在招投标领域的“智多保”产品，无需抵押、无需冻结资金，办理简单便捷、方便查验真伪、全程电子留痕，能够有效遏制围标串标行为发生，还可以在交易监管方面发挥重要作用。

优化营商环境 电子保函使用广泛

6月初，在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上，李克强总理强调要深入实施《优化营商环境条例》，压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等时间，清理规范涉企收费，降低制度性交易成本。

营商环境是衡量一个国家及省、市软实力的重要标准，根据《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境相比于以往有了质的飞跃，全球排名由2011年的第79名上升为2020年的第31名。尽管如此，我国的营商环境建设仍然还有更大的进步空间，伴随着“放管服”改革的不断深入，全国各省市公共资源交易中心优化营商环境的任务尤其显得迫切和艰巨。

积极推行电子保函是落实《优化营商环境条例》的重要举措。电子保函打通了招投标全流程电子化的“最后一公里”，通过电子化的交易，简化了保证金缴纳流程、提高了公共资源交易效率、降低了企业交易成本，进一步提升了交易的便捷度和透明度，为监督部门在线监管提供技术支撑，也充分展示了国家在“放管服”改革和“数字化”改革中进一步优化营商环境的决心。

赋能智慧城市建设 不断推动治理数字化

习近平总书记在浙江考察时强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

据了解，我国智慧城市建设规模位于世界前列。2018年时，我国全部副省级以上城市、76%以上地级市和超过32%的县级市，总计大约500座城市已明确提出或正在建设新型智慧城市。电子保函是智慧城市建设的重要组成部分，凭借着手续简便、全程电子化、快速出函、操作简单、在线验真、交易安全等特点，在政务服务能力提升、营商环境优化方面起着举足轻重的作用，是推动治理数字化的重要体现。

中保数智以“数字信用助力智慧城市建设”，其研发的“智慧城市电子保函综合服务平台”中的智多保、智多薪、智信等电子保函产品，通过将交易信息纳入监管辅助范畴、引入金融机构协同审核，监管部门可逐步实现“互联网+监管治理”，所以电子保函不仅仅只是一张担保证明，也是为建设企业在招投标过程中的守合同、重信用记录凭证的反映，更是反映企业在履行行为全过程中的重要信用影响。中国人民大学公共资源交易研究中心负责人曾表示：电子保函的使用将加速公共资源交易领域保证金形式从现金向保函转变的进程，极大地减轻中小微投标企业的资金压力，对促进社会信用体系的建设和提升公共资源交易的效率具有示范意义。

电子保函是在数字经济蓬勃发展的大背景下应运而生的新经济形态，有着广阔的发展前景。目前，中保数智已与全国超过100个城市达成合作意向，“智慧城市电子保函综合服务平台”已在多个省市上线。未来，中保数智也将继续聚焦招投标领域数字经济场景服务，为全国各地投标企业、金融机构以及公共资源交易中心加快实现传统保函电子化，提高交易市场的科学规范化管理水平提供更优质、高效、便捷的服务和支持。

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