To B圈的热点并不多，国资云无疑是当下最火且烧得持久的那一个。

由于并未有权威说法，国资云的概念、建设方、落地形式等问题众说纷纭，其对云计算产业链的影响更成为从业者关心的焦点。

尽管国资云还有许多未解之谜，但是其影响无疑将是深远的。一方面，国资云肩负着国有企业上云甚至数字化转型的重任；另一方面，国资云的建设与运营将造就一个庞大的市场，为信创企业提供一个难得的发展机遇。

由此，中国软件网特梳理出国资云相关的九大问题，并邀请浪潮、用友、青云、华云数据、致远互联、泛微、蓝凌、数睿数据以及其他不便透露名称的厂商、专家和从业者共同探讨，试图解答业界有关国资云的所有疑问。

问题一：国资云的产生背景

据中国软件网记者多方调查采访，可以肯定的是，国资云由来已久，目前最早可以追溯至2009年，用友与广东省国资委合作建设了广东省国资监管系统。2016年，用友协助中山市国资委、大连市国资委相继推出国资国企监管一体化平台（简称“国资监管云平台”）。

浪潮方面也表示：“国资云这个概念出现的比较早，像山东在几年前就提出了国资云。”据悉，2018年12月10日，山东国资信息化业务平台上线运行部署会在济南召开，标志着山东省国资信息化业务平台（简称“国资云”平台）正式上线运行。

目前主流的国资云起源政策背景，多指2020年9月国务院国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（为促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，《通知》提出建设基础数字平台等数字化转型工作。在此指导下，地方国资委陆续开启地方国资云平台项目建设）。

截止目前，记者采访发现，业内对于国资云的定义和内涵，以下认知较为得到大家的共识：

一、国资云是一般由各地国资委牵头设立，推动国资国企加快数字化转型，实现国资监管、国企管理和数字化运营的全方位基础设施平台。

二、一种专门为国资国企数字化转型提供综合性服务的专属云/行业云。浪潮指出：“国资云的主要目的是通过集约、共享的方式，解决企业在数字化转型过程中遇到的各类问题，例如企业信息化程度参差不齐，难以快速建设上下游IT生态，国企数据安全风险等，另外还有支持国家信创，保障全国性国资国企在线监管系统建设等其他目的。”

用友方面指出：国资云的初衷还是为国资打造一个数字化、智能化、高弹性、安全可信、平台化、生态化的综合型服务平台，推动企业在平台上实现产业的互联和商业的创新。

“一方面，保护国有数据资产安全的基础上推信创体系建设，最大化优化国有资本布局，提高国有资本运营效能；同时，国资云会利用自身的技术优势，降低数据管理成本、信息系统运维成本，并在后续更好地为企业提供数智化转型的基础。

另一方面，国资云的推广也是对现有国资国企对新技术、新模式应用的普惠行为。现有的国企信息化基础参差不齐，信息化人才的积累也有很大的行业差异。国资云，无疑为企业搭建了共同的底座，大家可以共享信息技术发展的红利。

此外，国资云也将助力提高对国有资本的监管能力，推动国资国企的数据治理进程，加速国有企业数字化转型步伐，推动产业结构转型升级，进一步推动数字经济和实体经济深度融合，打造新产业新业态。”

问题二：国资云的落地方向

目前，国资云主要有四种落地方向：国资云基础设施平台、国资国企在线监管平台、国企运营管理平台、国资数据中心。不过这几者之间有一定的从属关系。我们可以从广州智慧国资系统中寻找到一些答案。

2021年2月，广州市国资委智慧国资系统发布，系统包含“一网一云、一中心一平台”（一网：国资国企专网；一云：国资国企混合云；一中心：国资国企数据中心；一平台：智慧国资大数据监管平台）。

被访者一致认为：“国资云提供的不止是IaaS资源，而是包含IaaS、PaaS、DaaS、SaaS各项技术工具和服务。”

中国软件网发现，早在2019年国资委就已发布《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，要求“统筹建设全国性国资国企在线监管系统。依托国资国企在线监管系统，国资委将以管资本为主加强国有资产监管，切实防止国有资产流失、促进国有资产保值增值。

国资国企在线监管平台具体内容有：一是建立健全数据库，整合监管企业财务数据；二、完善融资服务平台建设，有效降低融资成本及防范国企融资领域腐败；三、依托产权信息平台展示功能，推动国有资产交易更加规范化和透明化；四、优化国资地图负债管控、风险预警功能模块，增强国有资产经营风险管控能力。

目前，各省基本都已开展国资国企在线监管平台建设，主要有两种：一种是统筹推进建立覆盖省、市（地）国资监管机构以及所监管企业的实时在线监管系统，例如黑龙江省、江西省、安徽省国资国企在线监管系统建设；另一种为要求各市区县国资委建设国资国企在线监管平台，例如，山东宁阳县国资国企在线监管系统平台、山东荣成市国资国企在线监管系统、福州市、柳州市、北京市密云区、南京秦淮区、成都市青白江区国资国企在线监管平台等。

国资数据中心的建设时间要更早，例如，早在2017年,苏州建立了首个国资国企云数据中心。并且国资数据中心的建设不仅在于数据的安全、分析、管理等，同时在国有数据资产的保值增值中扮演重要角色。例如，上海市国资委正在探索建立数据要素流通体系，探索国企事业单位数据产品进场交易机制。

当然，数据中心的建设不仅仅是从头搭建，数据治理同样是数据中心走上历史舞台的重要途经。例如：北京市国资委数据治理以“打造数字化转型基石，提升国资监管效能，助力国资监管现代化”为治理愿景，制定数据来源统一、标准统一、交换统一、质量统一的数据治理规范，形成“一体两翼”（一体：数据治理体系；两翼：数据管理能力和数据服务能力）为核心的共享型数据治理体系。深入挖掘数据价值，助力国资国企规模和实力的持续增长，为国资国企的资本布局结构调整，国资国企改革方向、国资监管政策制定提供有效的决策支持。

未来，随着国资云的深入发展，国资国企在线监管平台、国资数据中心或将对接入国资云，进行统一管理服务。例如，山东国资云包括了对原有国资监管系统的升级改造、国资大数据应用平台建设，北京国资云对现有国资监管系统进行数据治理体系搭建，江西国资云对国资国企运营管理数据的穿透和风险分析。

问题三：国资云已部署在哪些区域？

可以看到，国资云的发展与内涵是不断清晰的，随着国家及各地政策的陆续出台，国资云迎来全面建设。

目前，各地国资云平台的建设具有较强的本地化特征，尚未在全国范围内推广，至今还有许多省份并未出台国资云平台的相关政策。相对有些地区比较积极，比如西南地区的四川、重庆已经有所推动，而有些省份则相对较慢。

目前，网传已部署的国资云有：国务院国资云、江西国资云、四川国资云、北京国资云、上海国资云、浙江国资云、福建国资云、山东国资云、广东国资云、江苏国资云、河北国资云、陕西国资云、天津国资云、安徽国资云、内蒙古国资云、大连国资云、柳州国资云等。

中国软件网系统梳理了已有明确消息的国资云：

1、北京国资云。根据铜牛信息招股书信息显示，2017年北京市国资云投入运营，截止2020年北京国资云已有60+国资企业入驻，同步推进信创及国资大数据治理体系建设。

2、铁岭市国资云。2019年8月28日，“国资云”平台项目启动。2020年5 月，铁岭市“国资云”平台上线运行。

3、贵州国资云。2016年3月15日，省国资委在贵州储运公司召开物流信息共享平台建设座谈会，其中，以物流信息化为突破口，配合建设贵州国资云。2017年1月，贵州省国资委召开党委扩大会议，要加快推进“贵州国资云”平台建设，大力推动贵阳市国有企业大数据监管平台全面规范运行，努力实现“贵州国资云”平台与贵阳市国有企业大数据监管平台有机融合，不断提升国资监管信息化水平。

4、深圳国资云。2020年8月深圳国资国企云一期上线，支撑国资国企数字化转型的基础平台主体已经形成。首批上云单位包括市国资委机关、深圳燃气等单位，一期云资源已基本完成订单签约。

5、云南资国企大数据中心。2020年8月，云南省国资委将着力打造国资国企大数据中心、数字监管平台、数字运营平台。2021年完善国资监管全业务系统和大数据综合业务监测展示系统。

6、武汉云。2020年11月，武汉产业投资发展集团与华为公司签约共建武汉云。2021年9月武汉云正式上线运营。鼓励按照市场化方式，为全市国有企业及在汉央企等提供标准化、符合行业要求的专属云服务，提升数字化转型和应用创新实力。

7、四川国资云。2021年4月，四川国资云宣布建成并正式启动。平台将部署人事管理、外事管理、预算管理、阳光采购、项目管理、工程管理等相关应用，并就能源、旅游、环保、基建、工业制造、投资平台等典型国资行业场景进行深度适配，逐步建成独具特色的国资大脑和国资数字化云生态系统。

8、上海国资云。根据云赛智联2021年半年度董事会经营评述信息，云赛智联已服务于上海国资国企专有云，为之提供托管云服务。同时，上海国资国企将探索构建“1+N”数字赋能平台。构建具备“云、网、数、安、链、智”技术能力的国资数字整体赋能平台，探索云接口规范统一、云资源统一调配、数据资源的共享服务等。

9、浙江国资云。2021年3月，浙江省省国资委启动“国资国企数字化监管应用”项目建设，该项目包括八大应用系统和一个云基础设施――“国资云”。云平台建成后，各国企单位业务应用系统“上云用云”，不用重复建设费时费力的云基础设施。

10、天津国资云。2020年11月，天津国有资本投资运营有限公司（以下简称“津投资本”）党委副书记、总经理范国胜在天津市国有企业数字化转型论坛上，全面介绍了津投资本正在组建的国资大数据产业集团的战略定位，以及大数据产业集团的重要组成板块“国资云”的职能定位、服务模式、能力基础和核心服务等内容。

11、重庆国资云。2020年重庆开始进行“国资云”平台的建设,截至今年7月,已进行到二期招标阶段,包括建设国资监管统一数据共享中心等。

12、山东国资云。2018年12月山东国资云平台正式上线运行。推进国资国企在线监管系统建设，建成省级数据采集交换平台，已有4个市完成系统建设。

13、广州国资云。2021年2月，广州市国资委智慧国资系统发布。智慧国资系统规划“一云一网、一中心一平台”（一云：国资国企混合云；一网：国资国企专网；一中心：国资国企数据中心；一平台：智慧国资大数据监管平台），构建国资国企监管大格局。

14、柳州国资云。2020年柳州市国资委启动了国有资产监督管理信息系统平台建设工作，成立领导小组并制定了《柳州市国有资产监督管理信息 系统平台建设工作案》。2021年，全域推进国资云平台建设，实现国企上云，数据互通、产业互联，智慧监管一盘棋。

问题四：国资云的落地形式

国资云究竟以何种形式落地，备受业界的关注。国资云会建设几朵云、是以垂直方式（央企、省和市地方所属企业）还是以水平方式（省、市）构建与运营等问题值得深入思考。

中国软件网在采访了众多云服务厂商以及行业的专家和学者，在综合了多方观点的基础上认为，目前国资云的落地形式主要分为两种，一种是国资云技术设施平台，包括IaaS、PaaS和SaaS，并实行自主运营和维护；另一种是国资国企在线监管平台，通过与云计算厂商合作为国有企业上云提供相应的服务。

作为第一种国资云的落地类型，铜牛信息的模式极具参考作用。

根据天眼查信息显示，铜牛信息的实际控制人和最终控制人均为北京市人民政府国有资产监督管理委员会。作为北京市国资委的下属企业，成立于2005年的铜牛信息是北京地区少数拥有自有房产自建数据中心且自主搭建云平台的专业IDC服务商之一。目前共有四个互联网数据中心，分别为北京天坛数据中心、CBD 数据中心、国门数据中心和天津自贸区数据中心，共运营约2000个机柜。尤其是天津自贸区数据中心，基础设施、网络接口等均可自主掌控，为云计算平台项目的实施提供安全稳定的保障。

需要说明的是，铜牛信息自主运营维护国资云平台已有四年的时间，拓展60余家国资企业客户，在云计算服务交付能力、业务连续性保障能力和网络安全防护能力等方面具有良好的技术基础。目前铜牛信息合作的客户包括北京市网信办、北京产权交易所等在内的上千家客户，仅2020年上半年就新增了包括北京京能电力、北京国际电气工程、北京太阳宫燃气等20余家国有企业提供了云服务。

从目前的情况看，国资国企通过监管平台通过与国内云服务商合作的方式共建国资云，成为多数国资云的落地形式。

如今年年初，用友充分结合山西省“品”字架构的国资改革模式，讨论确定“专业化运作、市场化运营、法制化管理、穿透式监管”三化一式建设思路，创新突破并首次落地穿透式监管，实现资本布局优化，动态监管业务和促进制度创优与技术创优的充分融合。

9月4日，“武汉云”正式启用。根据武汉市《武汉市突破式发展数字经济实施方案》的战略规划，2020年11月，武汉市人民政府、武汉产业投资发展集团与华为签约，共同开启建设“武汉云”。通过武汉的“一张网”与武汉人工智能计算中心、武汉超算中心形成联动，构建“一云一网两中心”的数字经济新模式，目前“武汉云”已吸纳16个上云单位和120余个应用系统。华为方面则表示，持续为“武汉云”提供从云基础设施规划、云平台建设、解决方案落地、迁移上云、生态合作、品牌营销再到持续运营运维的一站式服务。

浙江省国资委于今年3月启动了国资云项目建设，由杭钢集团负责国资云建设与维护运营。在国资云平台建设中，除了采用完全国产化的信创服务器作为底层硬件设施外，还通过采购阿里的“飞天云”底座、用友国资监管中台搭建完成，成为真正意义上的全国首批全国产化行业云平台。

四川国资云项目采用的是阿里云计算技术方案，一期建设2500核vcpu、6800G内存、1000T存储及20G互联网出口带宽，除了提供专业的计算和存储资源基础云服务，将通过行业云生态的发展，并通过PaaS中台技术平台以及SaaS化应用超市部署降低企业信息化应用成本，解决国企管理决策、生产经营中的数字化需求，促进应用示范、数据共享，助力万企上云和数字化转型。

问题五：国资云对IaaS云服务商是否有冲击？

根据国家国资委的统计数据显示，国资企业在2020年总营业成本达到61.5万亿元，其IT支出按3%的行业平均水平计算，那么国资企业年度IT支出约为1.8万亿元，其中用于云服务的支出按10%比例计算，即约1800亿元。上千亿市场规模，对于云计算产业来说可谓是极具吸引力。

那么，随着多地国资云的“官宣”入局，对于现有的IaaS云服务商是否会带来较大冲击？

其实从云市场的发展近况看，在过去几年，政企客户都是头部云服务厂商争夺的重点项目。目前，国内公有云市场份额领先的阿里云、腾讯云等头部云服务商在这一市场并不占优势。一方面，to C基因使其在垂直行业和政府服务方面存在诸多挑战；另一方面，数据安全、隐私问题等一直被广为诟病。

致远互联指出，国资云的出现对于大多数公有云服务商来说，其实是一个增量的市场，并非是在原有的公共云市场里抢“蛋糕”。

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