科技日报记者 马爱平

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。如今，全国一体化政务服务平台基本建成，已联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和46个国务院部门，实名用户已超过4亿人。省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。

《数字生态指数2021》报告指出，我国省级数字生态呈现出全面领先型、赶超壮大型、发展成长型和蓄势突破型等四型联动的发展格局。其中，数字生态指数和3个一级指标（数字基础、数字能力和数字应用）得分前十位的城市为：北京、上海、深圳、杭州、广州、武汉、成都、重庆、南京、天津。这些城市的数字基础、数字能力、数字应用形成了较好合力，构建了较为健全的城市数字生态。

尤其值得关注的是，大数据治理为得分第一的北京全市的经济发展创造举足轻重的贡献和意义，大数据治理为北京城市发展注入澎湃的活力和创新动力。

从过去颇受抱怨的“睡城”，到成为全国幸福的样本，北京“回天社区”仅用了三年的时间。

事实上，过去三年“回天社区”治理成效的背后，“大数据”功不可没。

由北京市昌平区政府提出的“回天有数”计划暨回龙观、天通苑超大社区城市治理大数据平台早在2017年正式启动，该项目是昌平区政府为加快推进回龙观、天通苑两大地区城市品质和公共服务提升而提出的专项计划。

而在此之前，鲜有人清楚地知道大数据提高城市治理效率的逻辑是什么。

为专项计划提供大数据分析技术支撑方北京融信数联科技有限公司副总裁、首席分析官张广志介绍，该专项计划主要包括构建回天动态指数体系、建设城市体检大数据监测平台和社会治理平台。以“互联网+”思维为基础、以科学的城市治理理论为指导、以大数据分析为途径、以可视化大数据平台为展现结果。

“集中多源数据资源，以人为聚焦点、位置为线索链、区域为思考面，建设基于大数据的人口与社会治理决策支撑体系，对回龙观、天通苑地区的公共服务、交通出行、职住通勤、环境品质、管理运维等方面进行深化量化剖析，开展城市‘体检’，进而帮助政府构建地区的精准认知、总结优势和短板、优化政府惠民项目执行路径等。”张广志说。

正是通过对多源数据融合分析技术，深入挖掘人口的时空轨迹特点，为“回天社区”在交通治理、基础服务改善等方面提供了高效可行的解决方案。在“回天有数”城市大脑建设阶段中，融信数联将继续集中骨干技术人员，融合多源数据，对回龙观、天通苑社区人口的特点进行持续性归纳、分析、挖掘，重点在交通出行、职住匹配、教育及医疗服务等方面进一步改善的途径上，给予政府实现城市治理科学化、高效化、精准化的决策依据。

以交通为例，通过对人的出行关系进行聚类，根据聚类过程中形成的集群的规模与交通状况匹配，得出较为精准的对应关系。在此基础上将人口、区域、交通等要素有机结合在一起，形成了一套基于人口画像的交通发展动态监测体系。

“通过监测分析，我们得出结论，回龙观、天通苑职住分离的现状，不仅增加了居民通勤压力，跨区域通勤的同时也增加了交通压力，是造成交通拥堵的重要原因之一。为此，区政府针对‘回天地区’推出了吸引人才就近就业、创业一系列重要保障政策，并积极引进企业入驻招聘，积极推进平衡‘回天地区’居民职住情况，从而在一定程度上缓解了交通压力。”张广志说，基于大数据技术，创造性地建立了包含历史变化追溯能力、空间行为关系能力、行为主体个人及社会属性说明能力等多维分析方法，为决策主体从宏观到微观，从历史到未来等不同角度提供决策依据。

“该方法建立了对典型区域进行大数据人口分析的成熟模式，可以作为成熟的分析工具，将技术方法和分析视角推广复制到其他类似地区，更好地进行区域人口总量、结构、职住等情况的分析解读，为政府政策制定提供较为及时详尽的人口基础信息。”张广志称。

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