近日，美国旧金山决定废除外卖佣金15%上限的规定，放宽对外卖佣金上限的要求至30%。餐饮商家可以自由选择外卖平台不同档位的收费及其对应的服务，包括营销、广告和搜索引擎优化等“增值服务”，从而获取更多订单、提高营业额。

此前，针对疫情期间小型餐饮商户经营困难的情况，旧金山市出台临时规定，设定外卖佣金上限，去年，该市议会还将这个规定永久化，成为美国首个出台外卖费率永久性上限法规的城市。限令期间由于平台收费不足覆盖成本，因此向用户增收费用，从而导致用户下单意愿降低，进而影响配送员收入和商户单量，引发多方对政策的不满。

佣金差额转嫁用户，商户、骑手订单陡降

2020年4月，旧金山市设定了疫情期间外卖费率上限。按照要求，外卖平台向商家收取的每单费用，必须控制在外卖订单价格的15%以内。2021年6月，旧金山市议会再次出台地方法规，将外卖平台费率上限永久固定在15%。佣金限制政策一经出台，就遭到了多方反对。去年7月，美国外卖平台DoorDash和Grubhub起诉旧金山议会。DoorDash还在官网发文，指出这项规定是“不必要的、有害的和违宪的”。文中提到，永久性的外卖费率管制损害了餐饮经营者自主选择的权力，也会导致消费者点外卖付出的价格更高。

据了解，为了抵消佣金限制带来的损失，弥补外卖亏损，外卖平台DoorDash和UberEats在个别城市上调了消费者支付价格，例如在美国圣路易斯和威彻斯特县，DorrDash平台佣金上限为20%，消费者需要为每笔订单额外支付1美元。但在费城，平台佣金费率上限为15%，消费者需要额外支付1.5美元，每笔订单消费者需要多承担0.5美元。

旧金山配送员工会也公开表示，限制外卖平台抽成对配送员、餐馆和顾客都不利。数据显示，受到费率限定政策影响，2021年3月，DoorDash在费城的订单量下降了7%，在圣路易斯、纽约州威彻斯特县的订单量也分别下降了4%。该政策制订的初衷是保护餐厅、配送员的利益，但由于消费者承担了更多成本支出，导致餐厅订单量下降，餐厅与配送员的利益反而受到了损害。

外卖佣金设定上限的政策还将产生更广泛的影响。部分专业人士表示，政府永久限定佣金上限，会迫使平台向消费者收取更高费用，最终抑制消费需求、导致当地税收减少。

取消外卖佣金上限，商户选择权益更多

实际上，商家支付给外卖平台的“抽成”中，除了用于配送履约，还包含了平台提供给商家的许多“增值服务”。

以商家与DoorDash外卖平台的合作方式为例：餐厅可以自主选择在平台上享受接收订单、广告推广、履约配送等服务，也可以选择三种服务的组合套餐。有的商家选择只通过DoorDash接收订单，有的商家则需要更多的营销支持。2021年4月，DoorDash推出三套不同的服务标准，分别对应15%、25%或30%三种佣金档位。如果商家选择15%的佣金服务标准，平台只为餐厅提供相应的基本配送服务。

许多餐饮商家实际上倾向于选择外卖平台提供的更多服务，但地方法规设定的15%抽佣上限，成为了商家自主选择平台服务的限制。经过多方争取，时隔一年多后，近日，旧金山市议会通过放宽对第三方送货佣金15%上限限制的修正案，允许外卖平台向商家收取更多的额外服务费用，如营销、广告和搜索引擎优化等服务，餐厅可以自主选择这些附加服务。

外卖平台Grubhub和DoorDash均对该调整表示支持。目前，DoorDash已在对外卖佣金不设上限的城市实行了这一模式，商家可以自主选择支付25%或30%的佣金，以使用APP上的营销服务并享受更优质的推广。

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