就业是个永恒的话题，聚焦新时期，我国的就业市场展现出新特征、新问题、新要求。

在一系列保就业举措下，即使受疫情影响，城镇调查失业率也能保持在相对合理的水平。但我国就业市场仍存在局部的不稳定状态，16-24岁的青年群体失业率居高不下，在2023年3月份达到19.6%，是整体城镇调查失业率的近四倍。

聚焦新时期就业矛盾，解决就业局部不稳定状态，助力高质量充分就业是当下的核心任务。金柚网研究院基于新时期就业形势，特别出具《聚焦新时期就业问题，探寻供需错配破局之路》报告，对新时期就业问题进行深入剖析，并提出针对性的应对策略。

一、高质量充分就业目标不断凸显就业市场呈现新特征

2018年中央经济工作提出“实施就业优先政策”并作具体的战略部署。自此以后，“就业优先战略”的战略地位不断提升，通过“人才强国战略”的不断深入，充分激发人才活力。此外，中央和地方政府陆续发文助力人力资源服务业高质量发展，为就业优先政策提供具体的行动支持。

资料来源：人社部，地方政府网站，金柚网研究院整理

就业与经济发展有着密不可分的联系，经济的复苏需要依托良好的就业环境。疫情后，国内的核心任务是恢复经济增长，消费支出作为GDP的核心构成，一度受到各地的充分关注，而消费的关键是居民有稳定的收入来源，进而需要保障居民的整体就业。

资料来源：国家统计局，中国就业研究所，金柚网研究院整理

数量层面，我国就业人员总量呈现平稳下降的趋势。在就业观念转变的影响下，适龄劳动人口的劳动力参与率也在下降。质量层面，我国受教育年限延长促进人力资本结构升级，就业人员中大专及以上学历的占比平稳上升，在2021年达到23%。

数字经济作为经济增长的新引擎，有着就业创造和替代的双重效应。一方面通过原岗位用工需求的增加和新岗位的创造等促进就业需求，另一方面也在通过智能化的应用实现对人工的替代，导致原有用工需求下降甚至岗位消失。

资料来源：发改委，中国信息通信研究院，金柚网研究院整理

综上，我国在新时期不断凸显对高质量充分就业目标的追求，但我国就业人员和劳动力参与率均呈平稳下滑的趋势，加上经济复苏、技术进步等必然对就业市场提出新需求，目前的就业市场与充分高质量的就业目标仍存在一定的差距。

二、适龄劳动人口总量不足就业结构性矛盾突出

我国适龄劳动力人口占总人口的比重在平稳下滑，而这部分人群作为就业人群的主力，其下降趋势也将不利于就业市场的发展。加上新生儿出生率一再创新低，适龄劳动人口规模将面临长期不足。

“就业难”和“招工难”的矛盾持续存在。从人社部公布的2023年第四季度“100个最缺工职位”来看，生产制造人员、社会生产服务和生活服务人员、专业技术人员等长期位于前三大缺工职业。与此同时，我国的农民工、高校毕业生数量庞大，“就业难”问题也长期存在。

1、农民工代际差异显著，新生代农民工就业取向变化引发结构性矛盾

我国农民工群体数量庞大，绝大部分从事蓝领职位。随着时间的推移，20世纪80年代以后的新生代农民工成为主力军，在受教育程度、发展目标、就业观念、职业选择等方面均与“老一辈”存在显著差异。新生代农民工就业取向变化，在行业和职业选择上更为宽泛，不再局限于传统行业，更倾向“体面、赚钱”的职业，进而导致原来由“老一辈农民工”从事的行业引发“招工难”。

2、高校毕业生供给与市场需求不匹配引发的结构性矛盾

高校毕业生一再创新高，2022年达1076万人，增速为往期的4-5倍，成为“最难就业季”。而“就业难”的主要原因在于高校毕业生供给与市场需求存在岗位、技能、专业等的不匹配。

资料来源：金柚网研究院

3、技能人员规模不足，存在供应和培训断层引发的结构性短缺

供应层面，随着老一辈技能人员的退出，新一代就业人员从事一线岗位的意愿偏低，以及“机器换人”的出现，新的技能人才难以在短时间内得到供应。

培训层面，新一代就业人员流失率高，“后进先出”现象明显，使得企业缺乏培训的动力，劳动者的技能素养得不到提高，无法跟上企业发展的需要。

4、以GPT为代表的生成式AI不断发展，多项职业面临直接或间接被替代的风险

为针对性衡量AI对我国就业的影响，参照OpenAI论文中对于职业的任务分解方法，计算出我国被AI替代最高和最低的岗位，可以发现，被AI替代程度低的岗位普遍存在于蓝领行业，而对学历要求高的岗位却有着较高的替代率。但随着科技的应用，一些一线岗位如前厅服务员的工作内容也在被AI替代，如登记、入住的办理等。

我国就业市场存在严重的供需结构性矛盾，找到就业结构性矛盾的破解之策，实现高质量就业目标，成为时下的重中之重。

三、新时期就业难题应对策略——基于人力资源的视角

为解决我国目前就业市场总量不足和结构性矛盾突出的问题，可从“量”和“质”两个维度进行劳动力资源的开发和利用。

资料来源：金柚网研究院

1、智能化招聘方案提升供需双方的匹配效率，帮助企业快速匹配合适的人才

使用劳动力的首要前提是供需双方的对接和匹配，借助人力资源的数字化招聘方案能够起到事半功倍的效果，既能帮助企业顺利对接合适的人才，也能提升整体招聘效率。金柚网推出一体化的数字化解决方案，能够帮助企业完成用工需求的一站式落地。

资料来源：金柚网研究院

2、人岗适配+岗位激励，帮助企业提高人力资源配置效率

在现有就业存量的基础上需要首要解决的问题是通过人力资源配置效率的提高，提升整个企业的用工效益：其一，人岗持续适配；其二，通过充分激励让员工对岗位保持积极性。而人岗适配和岗位激励需要依托的前提是对员工的工作表现有清晰的度量，包括人员在岗位的工作适应程度、员工培训的接受程度等，借助数字化管理方式进行定期的记录和度量，能够对员工的成长线路有全面的认识，提升人力资源配置效率。

3、数字化管理实现员工的灵活调度，适应短缺用工需求

在用工存量有限的情况下，可通过数字化管理实现人员在不同岗位、不同领域的充分流动，缓解用工短缺压力。企业调度层面，同一家企业可进行部门之间的灵活调度；跨企业调度层面，不同行业在同一天存在经营时段的差异，在同一年存在季节性差异，可基于不同企业的用工特点进行灵活调度。两大方向的存量用工调度都需要借助智能化的管理系统，金柚网的HR SaaS支持基于业务量预测的弹性用工计划、智能排班、跨店支援等场景的实现，方便企业进行员工的调度和安排。

4、以专业资质助力中企合规化出海，借助海外用工优势寻求增量发展

中国企业寻求出海发展很大原因是寻找生产要素，其中很关键的一个便是劳动力。以东南亚为例，东南亚人口基数大，且人口年龄结构相对年轻。其一，65岁及以上人口占比偏低，绝大部分在7%以下；其二，0-14岁人口比重高，大部分国家在20%以上甚至超30%，而中国则不足20%，意味着在适龄劳动力相当的情况下，后期的十到二十年东南亚国家相对中国都存在适龄劳动力增长的优势。中企出海在用工方面会因国别、文化等差异而存在必不可少的风险，金柚GEO（Global Employment Outsourcing）是全球数字化人力资源服务，能够为出海企业提供全球150多个国家/地区的数字化人力资源解决方案，助力企业寻求第二增长曲线。

资料来源：人口就业和统计年鉴，金柚网研究院整理

5、针对性培训方案助力员工人力资本价值提升，适应企业长期发展需求

就业结构性矛盾更深层次的原因在于就业人员教育和技能培训的不足。员工在企业发展过程中进行针对性的技能素养和职业素养培训，能够帮助员工跟上企业发展、业务调整和市场变化的步伐，使得员工能够高度衔接企业用工需求，持续提升人力资本价值，有助于实现企业和个人的双向成长。金柚网旗下子品牌今元橙长打造“体验+内训”双模式定制化培训产品，可满足企业培训管理的全场景需求。

资料来源：金柚网研究院

四、未来就业趋势与展望

趋势一：伴随人口老龄化程度的加剧，女性和老年人群体的劳动力参与率或将提升

我国老龄化在2000年便超过警戒线7%，国外发达国家如美国、日本进入老龄化的时间比我国要早，在就业问题上的应对具备借鉴意义。以日本为例，在提升劳动力参与率方面，一个很关键的举措是动员现有的社会非适龄劳动力，如已到退休年龄的老年人群体和回归家庭的妇女群体，目前日本的法定退休年龄是70周岁，此外，对于超过劳动年龄但仍有意愿和能力投入生产经营的老年人，日本也会放开就业限制。我国在2022年也传出延迟退休的消息，未来也或将充分利用退休老年人和妇女群体，提升整体的劳动力参与率。

资料来源：国际劳工组织统计局，金柚网研究院整理

趋势二：青年群体就业问题解决是重中之重，围绕青年群体的职业培训需求将提升

职业技能培训是提升劳动者就业创新能力，不断适应就业市场变化的重要举措。我国针对职业技能培训出台的相关制度也在朝着更完善、更健全的方向发展。2023年4月4日人社部发布关于开展2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划的通知，对于青年专项技能提升从覆盖范围、培训内容和培训方式等方面都做了针对性的指导。这也是基于目前青年群体失业率居高，及技能人才短缺的现状，而未来对于青年群体的相关技能培训需求将持续凸显，届时人力资源机构也会得到更大的价值体现。

趋势三：GPT或扮演“工作助理”的角色，精准向GPT提需求将成为职场基本技能

在ChatGPT出现后不久，相关学术论文指出80%的美国人会受到影响，GPT未来将会以类似于蒸汽机和印刷机一样的“通用技术”存在，意味着每个人的工作和学习中都会应用到GPT，GPT将作为“工作助理”的角色融入工作，如写作、绘画、编曲功能都可作为相应职业工作的辅助。憧憬未来的人工智能，或将实现“人适应机器”向“机器适应人”的方向转变，对于就业人员而言，如何精确地向人工智能提出自己的需求成为关键。

趋势四：人工智能不断走向通用人工智能，将引发对就业的双重影响

未来的人工智能会向着通用人工智能的方向不断发展，通用人工智能具有全面性的智能化，能够应用的领域更广泛，进而引发对就业的双重影响。正向效应层面：其一，学历不再成为人才评定的唯一标准，或将突破“唯高学历”的传统观念束缚，届时社会所需人才的种类将更加多样；其二，当岗位的大部分工作被AI替代，企业可精简用工，节省的人工成本可用于扩大产能、提高研发投入等；其三，人工智能帮助工作效率的提升，使得单位产出增加。负向效应层面，人工智能使得许多工作岗位被完全替代，导致部分人群的短暂失业。另外，当通用人工智能的应用成为普遍现象，只具备职业所需的单一技能将不能满足市场需求。

就业是社会稳定的压舱石，在任何历史时期都被提到重要的位置。我国就业供需两方的结构性矛盾仍较为突出。化解新时期就业问题，助力高质量充分就业是未来很长一段时间需要努力的方向。

金柚网作为知名的人力资源数字化综合服务商，在智能招聘管理、员工全生命周期管理、员工培训、人才发展等方面有技术和服务优势，在企业人才招聘和用工管理方面积累了不少成功案例。未来也将在人才的“选、育、用、培”方面发挥人力资源服务价值，助力就业高质量发展。

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责任编辑：kj005