基层党组织政治功能和组织力凝聚力是一个综合性概念，本课题首先分析了政治功能、组织力、凝聚力三个概念的具体内涵及影响因素的基础，阐述了开展增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力研究的意义。总结了航天科技四院在60年发展历程中增强党组织政治功能和组织力凝聚力的实践经验，并通过调查研究查找了现存的主要问题。在此基础上，探索建立了一套既符合四院实际，又具有实践价值和推广价值的增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的主要举措，为增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力提供了理论支撑和实践案例。

关键词：国有企业 政治功能 组织力 凝聚力

开展增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力研究，对于充分发挥国有企业的政治优势、思想优势、组织优势，将党的领导优势转化为推动国有企业高质量发展的强大合力具有重大的理论指导意义和实践意义。

一、增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的必要性

(一)基层党组织政治功能和组织力凝聚力的内涵及影响因素

1、政治功能

基层党组织的政治功能是由中国共产党及其基层组织的本质属性决定的，加强党组织建设必须把政治功能放在首位，其影响因素体现在以下四个方面：

政治性方面，政治属性是党的第一属性，因此，基层党组织要旗帜鲜明地讲政治。人民性方向，为人民服务是党的一切工作的根本出发点和落脚点，政治功能和服务功能是紧密相联的统一整体，政治功能的提升依赖于服务功能的提升，服务功能是政治功能在实践过程中的具体体现和延伸拓展。纪律性方面，基层党组织处于党组织的“神经末梢”，担负着严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重要职责。专业性方面，基层党组织是教育和管理党员的阵地，是完成党的各项任务的力量支撑。要不断加强能力建设，提升专业素养，提高党建工作水平，创新活动方式，创造性地完成上级党组织所交付的任务。

2、组织力

基层党组织组织力是基层党组织为完成其承担的职责任务，通过严密的组织体系和组织制度，动员、组织党员干部、职工群众以及其他组织而凝聚起来的，包含政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力、自我革新力在内所体现的整体合力，影响基层党组织组织力的因素也是上述“五力”。

政治领导力，指基层党组织提高政治觉悟、贯彻党的决定、扩大党的影响，把党对一切工作的领导落实到各类社会基层组织和社会群体的能力。组织覆盖力，指党的组织和工作有效覆盖各类社会群体和嵌入各类社会基层组织的能力。群众凝聚力，指基层党组织引领群众听党话、跟党走的能力。发展推动力，是党的基层组织把组织资源、组织优势、组织活力转变为推动发展的能力。自我革命力，是党能够正视自身存在的问题，敢于刀刃向内、勇于解决自身问题，这是我们党区别于其他政党的显著标志，其目标是促使党的基层组织达到自我完善、自我净化、自我革新、自我提高。

3、凝聚力

基层党组织凝聚力是指党组织坚持以马克思主义及中国化创新理论为指导，其宗旨意识、科学理论、精神谱系、自身建设以及实践成就等对广大党员的内向凝聚力和对人民群众的外向吸引力。影响基层党组织凝聚力的因素包括以下四个方面：

意识形态，党组织通过意识形态的建设，使自身的意识形态适应时代发展的要求和社会的变迁，同时将自身的价值理念落实于行动中，才能做到最大程度上获得社会各界的认同。民主情况，党内民主决定党员个体在党内政治生活的舒适度，党内民主的好坏是关系党内凝聚力强弱的重要因素。制度建设，各项规章制度为党的团结统一提供了强有力的制度保障，一方面加强了党内政策、规定的连续性，另一方面对党组织成员的行为起到强有力的约束作用。政治生态，加强整治政治生态，规范党内的政治生活对党员教育和管理，营造出风清气正的政治生态，在增强党组织的凝聚力，统一意志、统一行动等方面具有重要意义。

(二)基层党组织政治功能、组织力和凝聚力是具有内在逻辑联系的有机统一体

从基层党组织政治功能、组织力和凝聚力的内涵及影响因素分析可以看出，三者是互相联系、紧密贯通、相互作用、相辅相成的有机统一体。其中，政治功能是组织力凝聚力实现的根本性政治保障，组织力是检验党组织政治功能和凝聚力的主要标准，凝聚力是政治功能和组织力的具体体现之一。因此，增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力是一项系统工程，有利于推动党的政治优势和组织优势充分转化成制胜优势。

图 1 党组织政治功能和组织力凝聚力影响因素模型图

(三)增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的意义

是落实新时代党的建设总要求的必然要求。党对国有企业的领导是政治领导、组织领导、思想领导的有机统一，增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力有利于新时代党的建设总要求在国有企业的落地实施。

是实现第二个百年奋斗目标的必然要求。增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力，有利于国有企业党组织全面准确把握新时代新征程党和国家事业发展的新要求，凝聚起全党全国各族人民共同奋斗的意志和力量。

是落实党对国企企业领导的必然要求。增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力，有利于进一步保证、监督党和国家重大方针政策在国企中的实施、落实情况，确保国有企业各级党组织在思想上、行动上与党中央保持一致。

是推动国有企业高质量发展的必然要求。增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力有利于充分发挥党组织的政治优势、组织优势和思想优势，推动党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

二、四院增强党组织政治功能和组织力凝聚力的探索与实践

(一)四院增强党组织政治功能和组织力凝聚力的实践经验

四院作为中国航天科技集团有限公司的二级单位，所从事的航天固体动力事业是中国航天的重要组成，是在党的领导下成长壮大起来的。60多年来，四院各级党组织始终坚持党的集中统一领导，全面增强党组织政治功能和组织力凝聚力，凝结形成了宝贵深刻的实践经验。

始终坚持政治引领，强化理论武装，着力抓好上级决策部署落实，打牢党组织政治功能和组织力凝聚力的思想根基。

突出政治功能，把党员教育管理放在更加突出的位置，灵活使用学习强国、国资e学、网络社院等平台，探索实施党员积分制教育管理方法，以“红色初心课堂、蓝色使命课堂、金色榜样课堂、绿色服务课堂、橙色实践课堂”五色课堂深化党史学习教育效果，不断推动党员培训教育往深里走、往实里走。

始终坚持组织引领，强化责任担当，着力凝聚高质量党建引擎合力，筑牢党组织政治功能和组织力凝聚力的实干根基。

四院严格按照“四对接”、“四同步”原则，健全了主体明确、责任清晰、落实有力的一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制。深入贯彻落实两个“一以贯之”，全面推进党建工作进章程，在政治领导、思想领导和组织领导等方面实现有机统一。健全完善党委领导下大统战工作格局，多措并举扎实做好统战工作，加强党外代表人士队伍建设，广泛凝聚政治共识。

始终紧抓“三基”建设，强基固本、锻造短板，全面夯实基层基础。坚持融入中心，在重点任务、科研生产、靶场一线、新冠疫情防控等急难险重新任务中广泛开展党员突击队、党员先锋岗、党员责任区创建，让党旗在科研生产一线高高飘扬。每两年开展一次红旗党支部创建评选工作，压茬推进基层党组织规范化自查检查、公司制党建提升年、“双百”示范工程创建、四化四融”主题实践活动等专项工作，把大抓基层的鲜明导向落到实处。

三是始终坚持文化引领，强化精神支撑，着力守好建强意识形态主阵地，夯实党组织政治功能和组织力凝聚力的精神根基。

坚持“国家至上、争创一流”的院魂，以航天精神为根基、以推动高质量发展为目标、以特色活动为载体，不断完善四院全媒体、融媒体宣传平台，开展“最美奋斗者”“战疫故事”等专题宣传，主旋律更加响亮、正能量更加强劲。加强文化载体建设，四院展览馆被陕西省委宣传部命名为“陕西省爱国主义教育基地”，推出了《杨南生传》《国家至上》等长篇报告文学，让爱国教育和航天精神展示有形、落实有力。

严格落实意识形态工作责任，持续壮大主流思想舆论。在宣传工作中，紧扣中心任务和改革发展大局，构建院级媒体矩阵，奏好舆论引导“大合唱”。积极选树宣传先进典型，发挥榜样引领作用，推出了以时代楷模徐立平为代表的重大典型，让航天精神可感可知可学。在全院鲜明树立“价值创造”导向，创建了新时代四院特色文化体系，引导全院党员职工以拼搏实干创造价值。

四是始终坚持作风引领，强化素质支撑，着力营造风清气正的政治生态，巩固党组织政治功能和组织力凝聚力的能力根基

从党建和科研生产、经营发展高度统一的内在关系出发，细化落实全面从严治党主体责任、监督责任清单，建立上下贯通的任务分解督办机制，形成环环相扣、层层负责、层层落实的责任链条，“两个责任”有力落实。持续巩固落实中央八项规定精神成果，做实做细日常监督，实现内部巡视巡察全覆盖，狠抓问题整改落实和追责问责，持续开展廉洁警示纪律教育活动，三不腐机制有力推进。

坚持技术传承与航天精神弘扬并重，在重点型号、重大项目、重要工作的磨砺中加速人才成长，激发创新创造活力，涌现和锻造了以两院院士、国家有突出贡献中青年专家、全国优秀科技工作者等国家级专家为引领，以学科技术带头人为关键，以博士、硕士高学历专业技术人员，大国工匠、省部级工匠专业技能人员为骨干，规模合理、结构优化、素质优良、作风过硬的人才队伍，凝聚起了奋进航天强国建设新征程的强大力量。

(二)增强党组织政治功能和组织力凝聚力中存在的问题

为深入查找四院在增强党组织政治功能和组织力凝聚力中存在的问题，课题组以全院13家二级单位党委、262个党支部(总支)为对象，设计了调查问卷，发放并回收275份，对得到的数据进行了认真分析，对有关问题进行了总结提炼。

一是政治功能弱化。调研结果显示(如图2)，少数基层党委落实上级决策部署上存在不到位的现象，安排部署多、狠抓落实少，压力传递存在层层递减现象。部分党组织未能正确处理好“服务中心”与“抓好党建”的关系，将中心工作放在首位，造成了党的政治功能服务于中心的引领作用得不到充分发挥。

图 2 党组织政治建设方面存在的问题

二是制度落实形式化。如图3，部分基层党组织“三会一课”制度是被动执行，仅仅停留在会议记录、学习笔记上;部分党组织党员教育管理监督形式老旧，宣读式、灌输式教育多，缺乏针对性，不够人性化。

图 3 党组织制度落实方面存在的问题

三是队伍建设软化。部分单位基层党建工作队伍力量不强，从政工人员年龄分布情况看(见图4)，年龄结构老化、年龄断层明显，35岁以下政工人员仅占18%左右。

图 4 四院政工人员年龄分布情况

四是主动服务意识弱化。随着主题教育的结束，部分党员领导干部主动服务群众和人民的宗旨意识有所弱化，党组织组织力凝聚力受到影响。

五是党建创新碎片化。调研结果显示(如图5)，部分党组织党建工作创新浮在表面，有的只注重形式、不注重效果，只讲理念创新、实践载体没有配套;有的群众认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大，进而影响到党组织组织力和凝聚力提升。

图 5 党建创新工作方面存在的问题

六是激励机制单一化。部分党组织在党建工作上缺乏科学有效的激励机制，激励机制方法单一，激励内容未与时俱进，评先评优缺乏科学系统的考核评价，且激励结果应用效果不明显，难以激发员工的积极性和工作主动性，不利于党组织组织力提升。

三、增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的途径

图 6 增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的途径

(一)党委领航——聚焦“三个突出”，促进国有企业党委增强政治功能和组织力凝聚力

增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力，要发挥国有企业党委牵头抓总、协调各方的引领作用把方向、管大局、保落实，真正成为凝聚、动员、引领广大群众的“主心骨”。

一是突出“把方向”。把方向是国有企业党委的首要政治责任。要把好政治方向，把政治建设作为根本性建设，把思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、意识形态建设作为基础性建设，把制度建设贯穿其中，使党委真正成为增强国有企业党组织政治功能和组织力凝聚力的导航仪。

二是突出“管大局”。“管大局”是国有企业党委的基本组织职能。要坚持谋全局、议大事、抓重点的原则，落实好“三重一大”事项决策制度，在重大事项决策中履行决定或把关定向职责，保证党和国家方针政策在公司的贯彻执行，确保企业正确的发展方向。

三是突出“保落实”。“保落实”是国有企业党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势。要认真贯彻党的组织路线，加强组织建设，健全组织体系，通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。

(二)支部领路——聚焦“五项重点”，促进国有企业党支部增强政治功能和组织力凝聚力

党支部是党的基础组织，是党的一切工作和战斗力的基础，是党团结群众的脐带，要突出政治功能，提升组织力和凝聚力，努力把支部打造成为坚强战斗堡垒。

一是以加强支部理论武装为重点。要抓好党性教育，使每个基层党支部都成为坚强战斗堡垒。

二是以严肃支部政治生活为重点。加强支部班子建设，注重发挥党支部书记“头雁”作用。坚持党员积分管理、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，引导党员开展批评和自我批评，总结推广党员积分制管理、红旗党支部、星级党支部创评等做法经验。发挥好党务公开作用，广泛接受党员职工群众监督。

三是以加强支部体系建设为重点。严格按照要求建立健全党的组织，全面规范党小组管理。党支部和班子成员全覆盖建立抓党建“责任、问题、整改”三个清单，坚持每年对党建督查和基层党建工作考核，倒逼责任落实，确保基层党支部开展工作、发挥作用组织化、制度化、常态化，真正实现党的组织和党的工作全覆盖，形成党组织的整体力量。

四是以强化支部服务功能为重点。必须坚持以人民为中心的发展思想，把支部工作放到服务发展、服务民生、服务群众上来，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，使支部、党员在服务的过程中更好地贴近群众、引导群众、团结群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围。

五是以推动支部工作创新为重点。加强支部自身建设，创新工作方式、方法，进一步扩大党员参与面、提高实效性，使支部活动更好地融入工作、融入党员需求、融入群众关切，夯实提升基层党组织组织力和凝聚力的基础，推动基层党支部全面进步全面过硬。

(三)党员领跑——聚焦“三个增强”，促进国有企业党支部增强政治功能和组织力凝聚力

“一名党员就是一面旗帜。”党员是党组织的细胞，加强对党员的管理是搞好党建的基础性工作，是增强党组织政治功能和组织力凝聚力的中心环节。

一是增强党员的认同感、参与感。广大党员要不断提升对党员身份的认同感，进一步坚定入党初心，永葆党员的先进性和纯洁性。同时要让每一名党员有自主做决策的感觉，让每个人都能够发表自己看法，主动投入地工作中去，为增强组织力和凝聚力汇聚能量。

二是增强党员的责任感、使命感。广大党员在新时代要挺立担当脊梁，在改革发展、联系服务群众等各项工作中当好攻坚克难的“排头兵”，团结带领人民群众战胜一切风险挑战，让党组织政治功能和组织力凝聚力的基础更加牢固。

三是增强党员的荣誉感、满足感。要抓好先进党员的选树工作，创新激励形式方式，充分发挥党内表彰激励的作用。通过选树政治素质好、工作业绩好、服务群众好、服务群众好、履行义务好、思想作风好的党员干部，用优秀党员的实际行动鼓舞和带动所有党员，进一步凝聚人心引领人心。

来源：航天科技四院党委

作者:耿冬飞 牛善涛 林钰昆

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