段培    山西财经大学国际贸易学院 副教授，悉尼科技大学博士后

施训鹏  悉尼科技大学澳中关系研究院 教授

2022年全球约有7.35亿（占世界人口的 9.2%）人处于长期饥饿状态，饥饿和粮食不安全现象持续激增，需要立即引起关注并协调全球努力，以缓解这一严峻的人道主义挑战。中国是人口大国，取得了粮食安全保障的重大成果，但仍然面临粮食安全风险，如缺水荒漠化、农业劳动力流失、水资源限制等问题，亟需建立有效的主粮保障体系。以小麦为支撑的中国粮食安全保障体系，是中国新质生产力的基础支撑。

澳大利亚于1914年构建出适合本国的谷物生产合作机制，形成了适应本国的小麦生产和流通模式。然而，同中国一样，澳大利亚的小麦也面临干旱少雨、土地沙化侵蚀的困扰。加之粮食产地与消费地的分离，也同样面临大量的小麦运输流通挑战。因此，分析小麦的先进生产和流通模式，对于中国的小麦生产质量和流通效率提高，可持续保障粮食安全，具有重要启发。关于澳大利亚近年来的经验做法，总结其模式，对中国的小麦生产和流通有重要的借鉴意义，对于中国新质生产力体系构建具有重要政策借鉴。

澳大利亚小麦生产流通现状及挑战

（1）澳大利亚小麦生产流通现状

近年来，澳大利亚每年生产约2500万吨小麦，占全球小麦年产量的3.5%，澳大利亚小麦产业以出口为导向，将全国总产量约65-75%运往50多个国家。粮食行业每年在粮食运输和供应港口的公路货运上支出估计为17亿美元，约占生产和向市场运送粮食总成本的30-35%，公路成本的任何减少都将直接影响澳大利亚粮食种植者的盈利能力。澳大利亚平均每年损失在运输过程中的粮食占到30%。

（2）澳大利亚小麦生产也面临诸多挑战

首先是农业劳动力不足的难题。澳大利亚农业部门在吸引和留住女性工人方面存在明显差距。农村家庭缺乏儿童保育选择，这对女性在育儿假期结束后重新进入劳动力市场构成了重大障碍。其次，一个重大的挑战来自水资源的限制。澳大利亚降水量有限，土壤质量较差，有机质少，养分储存和持水能力差，大多数土地干旱荒漠无法耕种，因此，如何做到节水生产成为一个最大的挑战。

澳大利亚小麦生产流通模式

（1）农业、渔业和林业部引领

澳大利亚农业、渔业和林业部属于政府部门的一部分，主要分为农业生产与土地板块，生物安全与贸易板块，农林渔业科学研究三个部分。在农业生产和土地利用方面，澳大利亚农业、渔业和林业部专列干旱贷款项目，对有财务合作的农民和小型农场企业进行扶持。科学研究旨在探索联邦科学与工业研究组织（CSIRO）等研究机构与行业利益相关者之间的合作伙伴关系。在贸易板块，新南威尔士州农场组织为相关的粮食卡车安装了GPS跟踪设备，在自愿基础上，激发农民参与其中，从而获取相关运输数据。

（2）谷物行业协会统筹

澳大利亚谷物行业协会是一个全国性的公益组织，致力于提高澳大利亚粮农的盈利能力和可持续性。澳大利亚谷物行业协会主要工作重点在于控制碳排放与气候变化、劳动力供给、种植的投入产出、谷物货运和供应链、贸易和市场准入、生物安全等内容；组织农业类相关政策调查以及通过会员资格的方式组织起全国的小麦种植者参与其中。谷物行业协会在构建小麦流通全产业链中启到统筹协调的作用。

（3）合作社运行主体

澳大利亚最大的小麦合作社是“合作批量搬运”（CBH），以种植者身份参与澳大利亚谷物行业协会，在西澳有 100 多个粮食接收站、四个港口、铁路专列及车队、化肥业务和最终加工场所，创建了集成的小麦全供应链。能够为该合作社的会员，从小麦生产、流通到加工的每一个环节创造利润。

对中国小麦生产流通的启示

（1）充分利用平台手段，发挥谷物行业协会力量。

控制小麦生产各方面的劳动力不足，建立有效的农业劳动力培育机制，构建机械和土地资源管理网络体系。小麦种植所在区域，缺少具有管理才能的企业家，尤其缺少相应的公共服务，包括医疗、婴幼儿保育、妇女劳动力释放等相关的基础服务。因此应提前规划建立起完善的公共基础设施，吸纳有能力的小麦种植创业者持续稳定从业。

（2）扶持重点小麦合作社，充分发挥合作社在农地经营权规模经营中的主体地位。

以合作社为基础，统筹农地经营权流转并实施小麦种植，在保证小麦生产的基础上，加宽合作社经营范围，创建合作社为主体的生产流通及加工的供应链条。基于合作社社会公益组织的前提，充分发挥小麦行业的自我盈利能力，通过合作社小农户共享资源，确立小麦行业市场准入以及对重大问题的集体决策。培育高校、合作社、农户一体化的研发投资体系，提高小麦新技术的研发和应用，鼓励创新文化。

（3）发展新质生产力，提高供应链弹性。

新质生产力的发展使小麦供应链实现全链条数字化追踪，为供应商提供生产环节的优化，从而提升收获和销售时机的灵活性。同时，建立筒仓等多种存储形式且多组织参与的数字存储网络体系，做到种植者能直接将小麦运送到加工点，结合自动驾驶技术，解决货运司机难题，提高供应链效率。

（4）国家层面掌握粮食供应链数据，保证数据的收集和安全使用。

在发达国家这些供应链相关的数据由私人运营商掌握，其他利益相关者很难利用这些数据来改善供应链，不利于整个国家供应链的优化完善。收集精细、标准的供应链数据，确保其为小麦行业利益相关者使用，在商业和隐私保护的前提下，为供应链的细节改进政策、长期投资和战略决策提供数据基础。从而简化流程、改善物流和实施质量控制措施来提高竞争力、减少收获后损失并确保粮食安全。

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