日前工信部发放首批虚拟运营商牌照（镜花水月的虚拟运营商）后，根据透露的细节，这些虚拟运营商并非可以任意在任何地方开展业务，也不可以随意退出，像京东也只可在数十个城市里经营，还不如北纬通信的经营地域广。
试点批文曝光
此前，工信部给11家企业发放了首批虚拟运营商牌照，据悉，牌照的表现形式其实就是批文，共有5家试点企业同时与中国电信和中国联通开展合作。
其中，工信部规定试点截止日期为2015年12月31日，也就是3年后就不叫试点了，具体是否继续搞下去，要看市场情况而定。
另外，试点批文中严格规定，虚拟运营商必须遵守市场秩序，包括必须执行电信网码号资源、业务资费、市场管理、服务质量、设施建设和运行、安全生产及网络与信息安全等行业管理要求，按照业务界定范围，依法开展移动通信转售业务经营活动。
又比如，试点批文规定，虚拟运营商在与用户签订的《移动通信转售业务试点用户服务协议》中，应注明业务试点期限、服务协议有效期、资费标准、客户服务电话、试点结束后用户善后措施、纠纷处理原则和违约责任等，特别要包括企业提前终止经营时，争议解决等相关问题的处理原则，确保用户知晓并认可协议内容。
工信部还规定，虚拟运营商预收资金不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷。
这主要是因为电信业如果不规范经营，容易引起大量的用户投诉，因此，虚拟运营商若经常忽悠用户，将会受到严惩，很难发展下去。
限定区域经营
另外，工信部给各个获得牌照的虚拟运营商严格规定了经营地域。
每个虚拟运营商经营的区域不一定一样。
例如给京东商城的批文中写道：“同意你公司与中国电信股份有限公司合作，在北京、上海、天津、重庆4个直辖市以及广州、肇庆、茂名、惠州、汕头、珠海、深圳、东莞、中山、江门、佛山、成都、苏州、南京、无锡、徐州、南通、武汉、杭州、嘉兴、绍兴、温州、金华、台州、宁波、西安、沈阳、大连、郑州、长沙、福州、厦门、泉州、烟台、青岛、济南、哈尔滨、合肥、南宁、昆明、太原、南昌、长春、石家庄、唐山、保定46个城市范围内开展移动通信转售业务试点”。
另外，京东商城可与联通合作开展虚拟运营商业务的城市只有35个城市，包括北京、上海2个直辖市以及温州、宁波、台州、金华、嘉兴、绍兴、广州、深圳、佛山、东莞、中山、惠州、珠海、江门、南京、苏州、无锡、徐州、南通、石家庄、唐山、保定、济南、青岛、烟台、郑州、武汉、长沙、成都、西安、哈尔滨、南宁、杭州。
这还不如北纬通信的覆盖区域广，北纬通信获准在北京等29个省区开展试点。工信部同意其与中国电信股份有限公司合作，在29个省(直辖市、自治区)范围内开展移动通信转售业务试点(不包含预付费业务)。
