专家称用电信缴费考评用户诚信尚存制度漏洞

2007-05-18 10:25:12 新华网 【大 中 小】 发表评论

    新华网郑州５月１７日专电（记者 张兴军）不久前，央行和信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人征信系统，并已责成各地人民银行和电信企业推进这项工作。在５月１７日“世界电信日”到来之际，有关专家指出，由于我国电信计费目前尚缺乏有效、公正的第三方监督，这一设计存在制度上的漏洞，对电信用户并不公平。
    
    河南省计量科学研究院高级工程师杜建国表示，“用电信缴费信息考量个人诚信”，这是建立健全社会信用体系的一个方面，本身无可非议。但由于用户所缴费用全部基于电信部门计费系统的计量结果，且这种计量目前只有行业内部检测，缺乏第三方的有效监督，这成为上述制度设计背后的最大漏洞。
    
    杜建国曾参与起草国家质检总局主持的《交换机计时计费系统检定规程》，对该系统有深入研究。
    
    据了解，交换机计费系统是一个涉及全国７亿多用户、年计量交易金额超过６０００亿元的庞大计费系统。交换机的每一次线路或通信资源的交换都会伴随着相应的计量，而每个运营商的营业额、线路资源使用、网间结算费用及每个用户费用的计算都要依靠这些数据。因此，对交换机计费系统的检测既要看其对交换信息识别、交换是否有误，还要看其计量结果是否准确。
    
    据杜建国介绍，自２００４年起，信息产业部门已连续三年按照自己制定的检测方法，对全国在用的电信计费系统进行了检测，各运营商的计费设备都已多次取得业内检测部门颁发的合格证。
    
    但另一方面，由计费系统引起的争议和纠纷仍处在较高水平。发展改革委新近公布的价格检查案件情况显示，２００６年全国查处的通信价格违法案件同比上升６５．５９％，通信运营商提供短信、套餐等服务存在一定的价格欺诈行为。
    
    长期从事通信计量研究的解放军信息工程大学副教授海涛分析认为，电信消费之所以存在诸多问题，其主要原因是国内电信计费监督管理工作还未理顺，行业管理监督、计量监督和价格监督部门认识和意见不一，致使对电信计费系统的监督无法形成统一的意见和更为科学、公平的检测标准，这种不同性质监督上的缺失必然带来管理上的缺失，从而导致电信计费系统不能公开、透明，最终造成用户计费投诉和纠纷。如果以未得到社会认可的计费系统的计费结果作为社会诚信记录，必然带来公众对诚信系统认可程度的降低或不信任。
    
    专家们呼吁，由于交换机计费系统的检测是一项巨大的跨专业检测任务，有关管理（行业、计量、物价）部门要求同存异，联合起来共同做好电信计费系统的管理工作，要采用国际通用的更为公平、科学的检测方法和标准，并通过独立的第三方共同检测，尽快提高计费系统的透明、公开度，只有这样才能真正让计费结果得到全社会的认可。
    
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