之前国美、苏宁、爱施德均与三大运营商签订了合作协议，而且，这三家企业在谈及虚拟运营商时均非常高调。
苏宁曾率先宣布与联通、电信分别签署了合作协议， 苏宁云商副董事长孙为民曾在自己的微博中写道，“这是苏宁申请移动通信转售牌照的关键一步”。据了解，苏宁在今年初即成立专门项目组筹备申请工作，并同步开展移动通信转售相关计费、营账、客服、信息安全系统的开发，经过资料申报、评审，最终与两大运营商达成合作。苏宁方面则表示与中国移动保持密切沟通。
随后国美也证实已经与中国电信、中国联通签署合作协议，最后国美与中国移动也签署了通信业务合作协议。
就连工信部也曾相信国美、苏宁进军虚拟运营商的能力。在最初决定搞虚拟运营商改革时，在今年1月23日，原工信部通信发展司司长张峰(现任工信部总工程师)在国新办举办的“2012年工业和通信业发展情况新闻发布会”上曾表示，国美和苏宁两家企业的运营情况初步符合虚拟运营商条件。
也就是说，就连工信部都认为，像国美和苏宁这样的企业容易满足要求，可以申请移动通信转售业务。
但结果却事与愿违，业内判断，有两种可能性，一种可能性是国美、苏宁的强项是零售渠道，但做零售型的虚拟运营商主要倚重价格，利润率低，国美、苏宁可能对虚拟运营商业务不是很感兴趣，不急于加入战团。
第二种可能性是，此次工信部主要是虚拟运营商试点，并不希望过于强大的零售巨头参与，因为零售巨头参与很可能只有价格战。
