日益紧缩的SP空间

    在4月29日传给本报记者的电邮中，中国联通厦门分公司声称，该公司不存在将用户的个人资料提供给任何一家SP并与SP合作欺诈消费者的情况，SP通过某个手机号码对用户点对点群发存在欺诈、误导行为的短信，该公司无法监控。

    该公司声称，联通与SP的合作需签署一份由公司法律部门严格审核并通过的《移动数据合作协议》，该协议通过11个章节从合作范围、数据业务安全、违约责任、信息安全责保障责任等多方面明确双方的权利和义务。

    而任何单位在接入时需提供具备提供无线增值业务合法资格，包括企业法人营业执照、相应经营范围的增值电信业务经营许可证、全网业务需提供福建通信管理局的批复或备案通知书、其他行业相关许可证以及有关资讯来源和版权的合法证明文件等。

    “联通方面提供的是格式合同，相同业务，各家SP内容应该一样。”一位涉案SP职员告诉《第一财经日报》。

    事实上，从2002年开展增值业务至今，联通对SP的合作政策步步严峻。

    2004年8月，中国联通就在与SP的合作文件中指出，联通移动增值业务采用收入分成模式：即联通为SP创造开展移动增值业务的环境，提供业务接入、技术支持、计费与收费、统一客服、市场宣传等服务，SP则利用中国联通拥有的移动通信网络和增值业务平台，向联通移动通信网络用户提供移动数据增值服务。

    对于各类移动数据增值业务，通信费收入归中国联通所有，应收信息服务费在扣除8%包坏账后，由SP与中国联通按比例分成。双方2个月结算，3个月联通打款。

    当时对SP注册资金的准入门槛仅是不低于100万元人民币。

    在联通与SP签正式签署的《中国联通有限公司移动增值业务合作协议》中，相关条款约定，在合作协议期间，联通可不时制定移动增值业务的相关业务规定、管理办法、质量标准及/或客户服务标准，SP应严格遵守。

    中国联通据此制定了《中国联通SP信用管理办法》，并于2006年9月对“信用评价体系”相关内容进行调整，将SP划分为4个信用等级：优秀、良好、一般、不良。对违约、违规、用户投诉甚至不参加会议等情况分别予以1~3分/次不等的扣罚。对“不良”即0~59分的SP采取中止合作乃至全面终止合作的措施。

    较大的变化是在2007年4月。自当月起，联通向众SP执行其新增值业务合作最新政策，包括分成从20%提高至30%，结算周期由3个月延长，不再续签全网SP合同，SP需在各省分公司重新接入(这将增加SP成本)。

    联通在第4个月后将结算信息发给SP，SP提出异议后，联通反馈时间最长可达3个月。而若联通实收金额与SP统计数据误差≤8%，以联通数据为准，若误差>8%，SP方可提出对账申请。

    一个对SP造成影响的条款是：SP累计净结算金额达到5万元以上，联通方可拨付结算款；如协议期内SP净结算金额不足5万，则在协议期最后一个月份拨付款。

    这一政策赫然写明：联通在为SP代理收取信息服务费之前，应对代理收费项目及概要内容进行逐项审核，审核内容主要为：SP提供的内容是否违反《中华人民共和国电信条例》第57条、第58条及其他相关法律法规、政策的具体规定。而SP应提供相关资料证明用户是在知情、自愿的情况下使用该业务。

    与联通福建分公司出面解决与林雷的争议矛盾的是，中国联通与SP的协议中规定，用户对代理收取的信息服务费存在异议并拒绝交付时，或预付费用户对代收费产生异议时，均由SP负责与用户妥善解决异议。

    经营压力下的无奈？

    2008年，中国电信业将迎来最大力度的整合。今年的“3·15”，央视曝光了分众短信问题后，监管部门的整治整顿力度空前加强。中国移动也采取了设置用户举报奖励制度等措施并严格执行。

    通信专家、北京邮电大学教授阚凯力日前在接受媒体采访时认为，近几年有关政府部门在治理SP收费行为方面采取了很多措施进行整治，整个电信市场已经规范了很多，乱收费的现象也越来越少。

    但中国互联网协会近日公布的《2007年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，2007年底，手机用户人均每周收到垃圾短信数量已达12.44条，同比增幅达50%，创下7年来的最大增幅。中国垃圾短信的总体规模达到3538亿条，与2006年同期相比增加了1702亿条，增幅达92.7%。

    调查显示，有20.62%的用户认为垃圾短信泛滥会造成犯罪和经济损失。专业的短信群发公司、SP公司以及运营商被用户评为传播垃圾短信的三个主体，所占比例依次为:36.67%、32.18%、20.75%。

    站在业务市场占比的角度，或许联通与SP的合作模式也有其无奈的一面。

    目前中国开展短信等增值业务的电信运营商主要是两大巨头，中国移动和中国联通。

    近期，中国移动、中国联通相继发布一季度业绩报告，中国移动一季度业绩再创新高，净利润同比增长37.2%，达241亿元。而中国联通一季度净利润同比增幅为1.5%，仅为20.2亿元，还不到中国移动的十分之一。

    但数据显示，中国移动用户目前已超过了4.87亿户，中国联通2007年底用户已达1.6亿户。这说明，用户规模相当于中国移动三分之一的中国联通，利润却仅为中国移动的十分之一。

    在一些SP论坛上，不仅各SP们认为行业寒冬仍未过去，中国联通的员工也对越来越高的增值业务指标要求表示压力巨大。

    数据亦印证了中国联通的压力：2006年中国联通的无线增值服务营收约为160亿元人民币，占移动业务收入比例达21.4%。2007年中国联通增值业务保持增长，但增速明显低于中国移动。联通增值服务实现收入199亿元、同比增长17.5%，占收入比例为20.4%；而中国移动则同比增长32%、占营收比例为25.7%。

    有迹象显示，中国联通厦门分公司在林雷事件后，协调各SP规范了对短信的收费提示。但是，未来在联通与SP的利益共同体模式下，是否能继续避免短信诱导欺诈现象呢？