我国已进入高质量发展阶段，高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。8月27日，国家统计局、科技部和财政部联合发布《2019年全国科技经费投入统计公报》，我国研发经费2.2万亿，连续4年保持两位数增长，总量居世界第二位。据世界知识产权组织《全球创新指数报告》，2019年，中国创新指数排名第十四位，连续4年保持上升势头，是中等收入经济体中唯一进入前30名的国家。中国科学技术发展战略研究院《国家创新指数报告》及相关创新指数年度报告，均显示我国已进入“创新型国家行列”，处于中等收入经济体前列，正向“跻身创新型国家前列”目标迈进。

我国发展阶段、环境、条件发生变化，迫切需要强化科技创新驱动引领能力。2019年，中国人均GDP超过1万美元，进入“效率驱动向创新驱动转型”阶段。我国科技创新正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的关键时期。未来5年，我国将跨越中等收入陷阱，向高收入经济体迈进。以科技创新驱动引领高质量发展，意味着供给、需求、环境，研发、设计，生产、流通、分配、消费，资源配置、金融、对外贸易投资、国内国际双循环都应是高质量的。

加快建设创新型国家和科技强国。2035年，中国14亿多人口基本实现现代化，将是对人类发展的重大贡献。要健全科技创新驱动引领高质量发展的体制机制，加快构建现代化基础设施体系、教育体系、创新体系、产业体系，强化科技创新支撑引领能力，把全球第二大经济体的科技潜力、创新动力、市场活力和社会创造力充分释放出来，推动中国技术、产品、标准及服务品牌化、高质量发展。

全面加强基础和应用研究。基础研究是创新的源头活水，我们要加大投入，鼓励长期坚持和大胆探索，为建设科技强国夯实基础。多主体、多渠道提升基础研究和应用研究经费占研发经费的比重，强化源头创新和原始创新，保障科技创新源头供给与储备。以体系化创新能力建设为核心，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

打好关键核心技术攻坚战。充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，建设跨学科、大协作、开放共享的重大科技基础设施和协同创新平台，强化国家战略科技力量，优化科研机构规划布局，保障多主体协作、多学科交叉融合、多技术路线并行，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。“发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系”，保障关键核心技术源头供给，支撑引领新业态和新模式，催生新发展动能。

打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。以企业和企业家为主体，以夯实产业基础和保障战略产业自主可控安全高效为目标，以科创中心、综合性国家科学中心、国家自主创新示范区、高新区及国家双创示范基地等各类区域创新高地为依托，支持大中小企业和各类主体融通创新。坚持应用牵引、问题导向，从行业、区域、安全等需求角度，优化产业技术研究院、工程实验室、中试基地和新型创新平台布局，保障产业共性技术供给，提升产业链现代化水平。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，源源不断地形成引领性战略产品和战略产业。实施数字化、智能化产业基础再造工程，培育壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，维护保障供应链、产业链、创新链的安全与稳定。

完善科技创新体制机制。坚持“有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动各方面积极性”的改革标准，将科技创新治理体系融进国家治理体系和供给侧结构性改革之中，深化全面创新改革试验，协同推进科技与经济、教育、人才、社会保障等体制机制改革，把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。实行更高水平开放，深化国际交流合作，统筹国内国际两个大局，用好国内国际两种资源，为构建新发展格局营造良好外部环境。完善激发科技创新动力、活力和人才积极性的激励机制和约束机制，大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加大科研单位改革力度，最大限度调动科研人员的积极性，提高科技创新产出效率。

(作者为中国科学院科技战略咨询研究院研究员 万劲波)

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