中央经济工作会议提出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。与传统基建相比，新基建具有技术含量高、涉及产业链环节多、产品附加值高、渗透扩散能力强等特点，对经济效率提升显著。当前，智能化正取代信息化，拉开全球第四次工业革命的帷幕，以人工智能、量子计算等新兴技术为代表的科技革新正在引发国家间竞争形态新格局。

落实中央经济工作会议精神，我们需紧抓新基建、数字经济蓬勃发展带来的机遇，统筹推动信息领域新型基础设施建设健康、良性发展，充分发挥我国在人工智能、大数据、云计算等方面技术比较优势，依托高科技人才队伍和巨大消费市场，以智能化驱动产业进一步升级，推动我国区域经济高质量发展。

信息领域新基建待解难题

当前，我国正迎来新型基础设施建设热潮。与传统铁路、公路、机场、桥梁等的建设相比，新基建在我国有较大的发展空间，特别是信息领域新型基础设施的建设。信息领域新基建主要包括以下几类：以5G、卫星互联网、新一代通信网络等为代表的通信网络基础设施建设;以云计算中心、大数据中心、工业互联网服务平台、物联网服务平台等为代表的信息服务基础设施建设;以超级计算中心(算力中心、智能计算中心等)等为代表的科技创新支撑类基础设施建设;以智慧交通、智慧能源等为代表的支撑智慧城市应用的配套基础设施建设。

信息领域新基建产业涉及面广，有着高度的产业前后向关联度，其产业本身具有较长的产业链，会对关联生产要素产生新的投入需求。信息领域新型基础设施相关支撑技术和服务模式的发展提高了全社会资源配置的效率，将进一步推动产业数字化转型、公共服务数字化转型全面升级。信息领域新基建助力传统产业的智能化升级，是实现智能制造、敏捷制造、绿色制造的可行途径。不过，发展信息领域新型基础设施，目前还存在缺乏全面规划和功能定位、部分平台核心软硬件严重依赖国外、专业技术团队缺失等问题。

尚缺乏全面规划和功能定位。我国信息领域新型基础设施的建设，如云计算中心、超级计算中心(算力中心、智能计算中心等)、大数据中心等的建设和发展尚缺乏全面规划和功能定位。个别区域建设太过集中，不考虑应用的支撑，部分建成的基础设施没有明确的服务定位，部分基础设施只有做日常机房设备管理的技术人员，没有提供行业应用创新服务的能力，设备闲置严重。建设大规模信息领域基础设施平台，一方面，如果应用的规模跟不上，会造成硬件资源的闲置，如其核心部分的服务器节点，生命周期也就是五年;另一方面，部分大规模信息领域基础设施对能源的消耗也是巨大的，如大数据中心、超级计算中心等，在评估信息基础设施建设规模时，要充分考虑其服务的区域经济结构特点和区域经济总量。

部分平台核心软硬件依赖国外技术产品，存在安全隐患。我国部分信息基础设施重要部件，如服务器、存储、交换机、路由器等核心芯片大多采用国外芯片，大量平台使用的操作系统和数据库等也多采用国外的技术和产品。部分基础设施平台采用开源操作系统和数据库，安全漏洞数量较多，存在隐患。大部分行业应用软件需从国外进口，在科学与工程计算领域尤为突出。如工业工程数值模拟软件的版权费用非常昂贵，且并行规模还受限制，不能满足应用需求，迫切需要自主研制高水平、战略性大规模并行软件。

专业技术团队缺失。基础设施平台的运营要十分重视专业技术团队的建设工作。信息领域新基建并非只是建设一个机房、买一堆服务器、存储设备、部署一些系统软件和应用软件这么简单，以信息领域基础设施平台为工具，来解决海量数据处理、复杂行业计算、行业创新服务等需求是信息领域新基建的根本，专业技术团队是其提供创新服务的核心。以超级计算中心为例，我国在超级计算领域的人才储备依然比较匮乏，特别是缺乏交叉学科，如计算力学、生物计算、计算化学、计算金融等方面高端人才。围绕以超级计算机为核心的独立核算体系造成计算资源与应用研究相互脱节，缺乏应用导向的超级计算中心无法承担起培养具有核心竞争力的交叉领域高端人才的重任。

创新驱动技术和产业升级

“十四五”时期，是以科技创新引领全球技术链、供应链、产业链、价值链分化重构的关键时期。贯彻十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，我们要坚持创新驱动发展，加快信息领域核心技术突破，进一步增强信息领域产业链供应链自主可控能力，要主动顺应和引领信息领域技术及产业变革，建议从以下六个方面推动我国信息领域新基建更好、更快发展。

一是大力发展信息领域新型基础设施核心支撑技术。在核心基础通用技术方面，中短期来看，建议加大开源EDA(Electronic Design Automation)工具集研发投入，基于开源指令集开发高端核心芯片，面向行业应用开发专用芯片;大力发展面向云计算的智能化、平台化、服务化、一体化操作系统，研究面向全联网的专用操作系统、新型数据库等;加大力度开发面向工业的大规模行业应用软件。长期来看，要加大力度建设我国天基卫星互联网络，突破量子交换、量子路由、量子计算机等前沿核心技术，构建全国量子骨干网络。

二是统筹推进信息领域新基建总体布局和建设。信息领域新型基础设施是资本密集、技术密集、能源密集型行业，专业的技术人才、强大的资本市场、完善的配套基础设施等，均为信息领域新型基础设施的发展提供了强大支撑。区域经济体在建设这些大型信息基础设施时，需考虑其服务的产业市场容量和前景、产业关联效果、产业集群性，不能盲目建设，一哄而上。需统筹规划指导信息领域新基建的总体布局和建设，避免重复建设、资源闲置和浪费。

三是以新基建为抓手，体系化推动信息领域核心技术的发展。当前，面向未来的信息领域新技术体系正加速建立，竞争的焦点从单一产品转变为技术设备体系和生态体系的竞争。我们要以新基建为抓手，体系化发展基于自主可控芯片、操作系统、数据库等的平台级产品，推进关键领域应用示范，形成信息领域核心技术发展的“微观生态”，并以此为基础推动行业的普适应用，进一步形成信息领域核心技术发展的“中观生态”乃至“宏观生态”，实现我国信息领域核心技术、产业的突破。

四是加快互联网基础资源服务平台建设。中短期来看，要加快突破区块链核心技术，建设基于区块链的去中心化域名解析服务体系。推动资源公共秘钥基础架构、边界网关协议安全扩展等路由安全技术的工程化应用，建设互联网路由安全公共服务平台。长期来看，要面向全联网，建设去中心化、融合标识解析技术的全联网标识解析服务平台，从根本上确保我国标识解析领域的技术主导权和标识资源管理的自主可控和数据安全，推动形成多方共治、符合国际社群多利益相关方治网理念的网络空间国际治理规则。

五是加快区域型创新中心发展建设。中央经济工作会议也明确提出要支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要基于区域经济体资源禀赋和产业优势，以大数据中心、云计算中心、超级计算中心、工业互联网服务平台、物联网服务平台等信息领域新基建为依托，建设面向区域经济体的创新中心，打造“平台+领域专家团队+产业创新服务”的垂直创新模式。垂直创新中心将成为未来区域经济体新技术的供给者、产业发展的催化剂，通过垂直创新中心，可进一步提升区域经济体主导产业的核心竞争力，并通过其渗透和扩散性，培育新的经济增长点。

六是大力推动“一带一路”沿线信息基础设施建设。“数字丝绸之路”建设是共建“一带一路”的重要组成部分，是数字经济高质量发展的重要依托。要鼓励优秀网信企业积极走出国门，进一步拓展全球合作，持续深化多边及区域性信息技术合作机制，大力推动沿线信息基础设施建设和互联互通，深化在智慧城市、电子商务等领域合作，共同建设“数字丝绸之路”，为其提供高质量信息通信服务和应用产品，从而有力促进沿线经济社会数字化发展。(曾 宇)

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