一个具体的城市，在标准化的政务服务指标以外，营商环境还意味着什么？或者说是不是标准化的营商环境指标考评分高了，企业感知的营商环境一定就好了？基本的政务服务质量当然有助于一个地方的生意滋长和持续经营便利，但是也就是我常说的地板管理要求，而在天花板意义上，营商环境优化应该怎么做呢？我提出“四中四垂直”的思路，来和大家探讨。

所谓四中，分别是中介专业服务为基，中介服务是营商环境服务的必要组成部分，中介专业服务的发达才会导致营商环境由只重政务直接服务走向政务直接服务与专业服务并重的方向；

中型企业为重——中型企业处在上升发展阶段，超越了小微企业的随生随死，也往往更有专业聚焦的特性，较少大资本的资本任性和赢家通吃的习性，也处在最具成长性的阶段，只是不如小微可怜也不如大企业强悍，因此最容易被忽略；

中坚人才为要——站在产业化的角度，少数的高端人才不能满足各地的需要，而且对于高端人才的过度争夺不利于形成驱使他们寻求高效产业化的压力，而且中坚腰部人才不足的情况下，规模产业化也不可能做到，因此要特别重视新产业中坚人才和基础技能人才的养成机制和激励机制；

中间收入群体成长——一个相对繁荣、成长、品质城市的目标，需要丰富市民收入来源，并且提升为他们提供的相应配套服务的品质，这也是一个地方宜居宜业的标志。

所谓的四垂直，一是细分产业垂直聚焦，定义和明确出较为细化的核心产业，围绕细分产业价值链需要匹配对应的营商环境服务链；

二是形成细分产业垂直生态，助力产业生态的自我服务能力，给予产业生态成员以接近生态中核心企业的政策待遇；

三是形成垂直政策丛，围绕细分产业确定主导政策与配套政策，减少政策口袋化、个性化承诺化（一企一策）、领导个人承诺制，提升区域政务信用和营商环境台面化、法治化水平；

四是聚焦垂直议题，确保本地区存在的营商环境主要痛点一步一个脚印地加以分析透视、投注资源、措施跟进、看到效果。

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