3月25日，《南山区2022年助企（个体工商户）纾困专项扶持措施》正式印发，包括租金减免、援企稳岗、金融支持等七大类18项具体措施，被称之为“南山助企纾困18条”，是帮助企业共同应对疫情冲击提供真金白银、真心实意的政策支持。个体工商户、小微企业是社会经济发展的毛细血管，关系到千家万户的安居乐业与城市大街小巷的烟火气。对于民营企业占比超96%的深圳而言，在疫情散点多发的非常时期，通过有效的政策供给对企业发展进行纾困救难，不仅可以体现政府的社会治理与服务能力，同时也能稳定企业发展的信心；在城市数字化转型的加速期，通过数字化、智能化手段实现政策供给的科学化与精准化，不仅可以助力企业应对疫情影响，同时也能稳住经济发展与社会稳定基本盘。

2022年3月，深圳曾以“三天”为限，创造了全国甚至全球时间最短、效率最高、口碑最优、负影响最小的疫情防控封城记录。疫情形势演进的不确定性，不仅为政务服务与社会治理带来巨大的压力，同时也为数字战疫的创新提供了新的要求。随着疫情对交通出行、企业营业以及供应链物流的影响，以核酸检测、“三区划定”（封控区、管控区、防范区）、无接触服务等为核心应对手段的防疫措施，正在不同程度地都城市复工复产造成影响。对于南山而言，基于数字平台进行企业纾困政策供给，实质上是一种“事件驱动”以抵消疫情冲击的政策创新。

从南山企业纾困政策供给模式特征来看，通过数据共享加速数据流动，缩短了企业从项目申报到资金拨付的在线流程，以大数据、人工智能、区块链等数字技术的深度应用，削减和取代因流程审批带来的用户焦虑与体验摩擦。其创新意义在于，通过跨部门、跨平台的数据共享，惠企政策实现了从数据流向金融流的转化，使原来阳光普照的营商环境政策服务转变为数据驱动的“精准滴灌”模式的数字化救济。

南山企业纾困政策中呈现出来的“数字滴灌”模式，本质是数据在不同政务服务流程的价值折射与扩散。就南山而言，数据共享以及数据融合在企业纾困政策服务中的价值至少可以概括为三大方面——

一是数据的替代性，即以数据共享替代非必要的用户劳动。在企业用户的填报申请环节，通过数据共享获取和匹配申报单位的基础信息，进行智能自动填报申请书，数据共享替代了信息填报的用户劳动。这种替代性不仅可以规避用户自行填报过程中可能出现的误差。同时，对跨部门数据的调用也可以激活数据价值，从而反哺相关部门对企业运行状况的监测，进而把握整体产业发展现状。此外，在房租补贴、补贴金额认定、社保补贴等场景，系统根据大数据判定与跨部门的数据共享，比如，可以通过区统计局纳入区属国有物业数据库，从而便于审批人员查询申请人是否符合申报条件；再如，在社保补贴申请过程中，企业无需在平台内填报员工信息，可以直接通过已有的人事信息表单进行导入或导出数据。此外，系统还可以根据企业匹配的数据模型与申报资质，自动判定可以获得补贴金额的档次，从而助力了部门审批。

二是数据的洞察性，即多元数据赋能成为精准政策触达的“显影器”。数据赋能的“能”的内涵是数据流动带来的服务动能与治理效能。以南山企业政策纾困为例，通过引入科技型企业、专精特新等10个白名单数据库与申报企业进行对撞，不仅可以高效服务重点目标企业，同时可以准确有效地使产业服务部门获悉针对目标企业的下一步政策供给方向。而在针对小微企业的社保补贴方面，来自社保部门的数据共享，可以准确地为补贴发放提供依据，规避虚报与误报。此外，企业通过注册地址的地图信息获取，可以直接进行疫情防控的“三区判定”（封控区、管控区、防范区），从而为企业纾困政策覆盖的准确性提供依据。通过多元数据的叠加匹配，不仅可以形成数据漏斗逐步精准聚焦服务对象的“显影器”效应，多部门数据的流动加速与高频共享，亦可衍生出数据驱动营商环境创新的市场风景。

三是数据的生态性，即跨域数据的融合将诞生“出圈效应”。以微信实名认证数据为例，包括了姓名、头像、身份证号码、银行卡号等，与传统的统计数据不同的是，在日常的消费、服务过程中，微信的个人实名数据会一次次地不断校验，从而保证其准确性。而个体工商户的经营者信息通过利用微信实名验证，可以省却中间的重复核验问题，同时由于个体工商户一般都是通过个人微信和银行卡收款，因此，在企业纾困资金的触达过程中，微信平台则可以提供更为高效安全的数据支撑。由于城市发展与社会治理的复杂性逐渐攀升，安全高效地推动政务数据与商业数据的结合，创新社会治理与市场监管的新模式，使数据融合产生的“出圈效应”。

《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）指出，推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。从营商政策服务创新的数字化、智能化发展趋势来看，通过发挥和激活数据的“替代性”、“洞察性”与“生态性”，“数字滴灌”是数据与智能驱动南山助企纾困政策供给的创新模式，面向政策服务的供给方与需求方，极大地增强和拓展了政府视角下非常时期企业纾困的服务弹性与半径，通过将数据价值最大化作为抵挡风险的武器，动态化地应对未来的不确定性。截至4月底，企业纾困政策在南山企业服务平台上线以来，已惠及14046家企业，共发放纾困资金近2亿元。

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