在华为全联接大会2023上，华为云计算公司副总裁、战略与产业发展部总裁黄瑾在2023数字经济峰会·城市智能升级主题论坛上正式发布《一城一云服务城市高质量发展白皮书》（下文简称白皮书），为城市高质量发展提供新思路。

历史进程中的一城一云，打通城市数字脉搏

从最初“以资源为中心”的政务云1.0阶段，到“以数据为中心”的2.0阶段，再到如今“政务云3.0”时代，正在加速云上业务创新，开启百花齐放，业务应用敏捷创新的新起点。

事实上，在政务云建设过程中沉淀下很多无形资产。比如新型城市基础设施、数字孪生城市理念等，给予智慧城市建设更多想象，这些也成为华为云“一城一云”理念的宝贵养料，逐步完成从理念、实践到走向成熟的自我进化。

“一城一云”以政务云为核心，形成一体算力调度体系、协同数据治理体系、共性能力支撑体系以及统一应用生态市场，面向政府治理、产业发展、社会服务提供安全可信、长效运营的“城市一朵云”服务。

换言之，就是以AI大模型和数据互联互通为基础，让城市每个角落的“数字脉搏”被感知、赋能。

二、以科技之光，点亮安全、智能、宜居的数字城市

华为云的“一城一云”究竟有哪些差异性和亮点？

对此，白皮书明确给出了“一城一云”6大关键特征：

一体化云，集约共享：综合云原生和分布式等先进技术，将边缘云节点、内容分发网络等基础设施向区县下沉部署，提高算力等资源的使用效率，让包含政务云、行业云等的一朵“城市云”互联互通、统一纳管。

数据要素，潜能激活：依托完善的数字化基础设施，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据汇聚、治理与高效共享、有序开发，敏捷全面的调动数据资产，让数据转化为实实在在的数智化服务能力和应用。

应用现代化，价值导向：通过应用分发市场，将不同单位、不同功能的应用聚合在“城市云”之上，打造“服务导向”的城市应用体系。

一云多芯，安全可信：通过屏蔽底层异构芯片的差异，提供统一的云计算环境和管理方式，充分使用安全可信的技术与产品来打造安全、可靠的数字化云底座。以本地备份、同城双活、异地容灾等体系能力，有效保障信息系统业务连续性。

SRE&运营，可靠保障：通过SRE运维，提供资源规划、网络设计、流程优化、安全保障等可靠运维服务，确保数字城市能够全方位、全周期的稳健发挥作用。

超算/智算，普惠泛在：整合“智算”算力服务后，面向智慧交通、智慧医疗、智能制造场景进行丰富的任务交付，甚至可以覆盖气象建模等垂直领域，普惠整个社会的经济运转。

看完这套完善的顶层设计，第二个问题也就呼之欲出：如何让这6大特征在落地实施阶段发挥最大效力？

对此，华为云提出了“三步走”路径：即“资源整合，推进一体算力调度”、“能力聚合，加强共性中枢赋能”和“生态耦合，强化长效运营服务”。

首先，第一步需要因地制宜，结合城市数字化基础、转型需求和政策要求来打造集约高效的云原生城市一朵云。

“第二步”将华为云数智服务能力向各行业、各层级的应用赋能，通过盘古政务大模型整合NLP、CV、多模态等多种大模型能力，让智慧政务高效落地。

第三步，依托于新一代安全防护体系，建立一个繁荣、多元的本地应用市场，将孵化出的优秀应用在全国推广、复制，形成一套因城施策的全周期运营服务。

当“三步走”积累起大量数据后，白皮书还主张建立一套全面、客观、科学的评估标准，发现项目当中的不足和短板，促进“一城一云”快速迭代、创新，实现从“政务云”扎实布局，到“城市一朵云”，再到“城市智能体”的进阶。

它不是简单拿一套通用方案去售卖，而是在全球服务过的超800个城市数字化项目中提炼精华和共性，再结合落地城市整体现状、发展战略、数字化转型基础与诉求，深入到政府治理、产业发展、社会服务里的各个细分场景精雕细琢。

它比高速公路连通城市与乡村更加意义非凡，将用AI大模型打通整个城市的“数字脉搏”，以此来点亮智慧城市的每个角落。

三、未来城市，兴于云上

建筑大师勒·柯布西耶曾提出过“光辉城市”理念：他试图设计出以极致生活效率驱动的城市模型，来对抗资源分布不均、交通拥堵等系列“城市病”。

这个未来城市的设想，到AI大模型时代或将实现，华为云基于“一城一云”理念推出云原生“城市一朵云”解决方案，在另一个尺度上让“光辉城市”成为可能。

截至目前，很多华为云合作伙伴在“城市一朵云”的应用探索中，打造出自己的“光辉城市”。

在自主创新上，华为云携手成都市共建关键政务应用“智慧蓉城”，基于成都鲲鹏政务云底座，承载“智慧蓉城”数据资源体系、体征系统、物联网感知、区块链平台等7大核心应用，大大方便办事群众。

同时，一城一云能力还下沉到各个区县，重庆云阳县携手华为云实现全县所有非涉密政务信息系统同上“一朵云”。为让返乡人员就近就业，还打造“家门口就业”小程序。四川省大竹县与华为云创新打造了“智慧城管平台”，针对小区乱停车、夜市噪音大等问题建立了群众快速反馈通道。

在AI赋能城市治理上，广州市白云区政府与华为云成立全国首个盘古政务大模型实验室。在政务视频创新上，以摄像头加智慧大脑的精准判别，为城市提供7*24小时的慧眼识事。在政务交互上，盘古政务大模型比人工大幅效率提升100%。

在长沙，长沙市数据资源管理局携手华为共同打造全国首个省会城市的视频云平台，解决了过去视频数据割裂、数据价值单一、项目重复建设等问题，以视频应用织就了守护城市安全的“保护网”。

在可信数据库的建设中，华为云与西安市建设西安市一体化政务数据中台，汇集数据资源总量36.9亿条，形成人口、电子证照、宏观经济等6个基础库和一件事一次办、电子材料等10个主题库，为应用场景提供数据支撑。

在城市“一网统管”实践中，廊坊开发区携手华为云建设开发区政务云平台，构建一个全域协同、立体感知、不断演进的城市智能体。通过建立“一网统管”运行机制实现多渠道来源接入、多网格融合管理、多部门协同处置和统一绩效考核评价的“三多一统”管理体系。

通过上述案例发现，华为云成为智慧城市首选服务商有其必然性所在。

一方面，在一城一云理念指导下，华为云打造一劳永逸的云底座，为项目方免去了重复作业、应用场景头重脚轻等后顾之忧。另一方面，华为云应用生态能满足多数业务需求，在“性能高、稳定性强、安全性”三驾马车保障下，覆盖更多主流智慧城市场景。

最重要的一点是，基于多年华为云在政务领域的经验积累，将行业知识know-how与大模型能力结合，重塑千行万业，锚定政务领域，推动“数字政务”落地。同时，通过盘古政务大模型自学习能力，积累300多个场景算法，智能感知覆盖海量城市场景。

值得一提的是，盘古政务大模型是国内唯一从硬件到应用全栈自主创新的大模型，适用于各类应用场景，而且能为城市提供“开箱即用”的开发工具链套件，再结合全国150+政务云运营经验，大模型更快、更高效的解决城市突发和应急问题；基于大模型中心，打造本地产业生态，快速发挥产业价值。

AI大模型正在成为城市创新的重要引擎，预计未来两年会落地50%以上的行业核心场景。

这也意味着，“一城一云”里的这朵云，将有无限延展空间，为更多细分场景创造社会价值和经济效益。各类算力资源的弹性和韧性将随之而提升，为更宏大的智慧城市运营目标提供可行性支撑。以卓越运营能力驱动，不断释放云潜能，让运维管理、用户体验、业务云化率持续优化的长效机制将扎根于城市。

随着越来越多的“一城一云”标杆案例拔地而起，现有服务体系、生产要素会进一步走向规范化、标准化，最终普惠每一座城市。

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