随着打车软件的出现，“专车问题”随之暴露在大众面前，然而随着时评愈发升温，出租车行业垄断的问题逐渐成为新的问题核心。“专车该不该禁”的问题逐渐演变成“出租车该不该改革”，《财经》近日刊登发改委专家张国华的文章，对这个问题做出了比较详尽的解答。
以下是文章全文：
移动互联网时代无疑是颠覆、革新的时代，越来越多的传统行业也面临着被颠覆的命运--出租车行业就是其中之一。
2012年出现的打车软件用了短短两年时间，就改变了人们的行为。从出租车司机到乘客，越来越多的人已经习惯用打车软件出行。而在成功抓住用户后，打车软件们还推出了自己的专车服务，进军商务约车市场。
然而，要彻底改变一个传统垄断行业不可能一帆风顺。事实上，打车软件从开始就争议不断，而出租车作为准公共交通服务，向来受到政府的严格管制，打车软件的出现也给政府出了一道难题。
首先， 打车软件的一大争议在于其在某种程度上将出租车这种准公共交通工具变为私人交通工具，造成未使用软件的人们打车难。为解决这一问题，部分地方政府部门出台了相关法规政策。比如上海市交通运输和港口管理局2014年2月发布了加强出租车管理的措施，决定暂行在早、晚两个交通高峰时段，严禁出租车使用“打车软件”提供约车服务，以缓解高峰时段打车难情况。
其次，商务约车并无明确的法律法规对其进行定义和规范，合法地位存在着较大的争议，“专车”服务推出不久，沈阳等多个城市都出现了将部分“专车”判定为“黑车”而进行了相应处罚的情况。
毫无疑问，打车软件和专车服务的出现是对人们长期未得到满足的用车需求的市场响应，出于公共服务、安全的考量，政府的监管应对也无可厚非。但是，在面对移动互联网冲击时，大部分关于打车软件的讨论皆基于当前的出租车体制，包括“服务体系”、“安全保障”、“如何监管”等内容上。讨论者忽略了根本的一点，在探讨“如何监管”之前，首先要回答“为什么要监管”这个更重要的问题。
视野不同，则看到不同世界，也才能看清出租车发展的前世和来生。
体制起源
从出租车的前身--出租马车诞生开始，这一行业就受到了政府的管制。1636年，英王查理一世就公告允许50辆出租马车在伦敦运行，并确定由议会来监督确保该数字不会超标。同时，政府还出台了诸如车夫和马车必须 “fit and proper” （健壮且得体）的服务质量标准。
时至今日，大部分国家仍然对出租车进行不同程度的管制，即使是美国等发达国家也不例外。
管制的意图很简单，一方面是对于这一行业自身特性而造成的“市场失灵”进行矫正，另一方面也是试图保障和监督这一“辅助性的公共交通”的服务质量。
