人工智能正在改写全球产业版图。从大模型训练到AI Agent落地，从具身智能到低空经济起飞，智能经济已从概念走进现实。一个根本问题摆在所有国家面前：什么样的基础设施，才能撑起这一轮技术变革？答案正趋于一致——公共云。它不只是算力的调度枢纽，更是模型、数据、工具链乃至整个数字生态的核心载体。

今年全国两会，“支持公共云发展”首次写入《政府工作报告》。“十五五”规划纲要更进一步，将公有云纳入新基建核心范畴，与超大规模智算集群、全国一体化算力网络、算电协同工程深度绑定，明确其为承载算力、AI模型、数据要素的核心载体。这标志着公共云完成从产业共识到国家战略的关键跃升。

在美国全力推进“云+AI”捆绑输出、构筑全球数字霸权的背景下，公共云已成为中美科技竞争的战略制高点。能否抓住这个“牛鼻子”，直接决定中国在智能经济时代的主动权与话语权。

战略制高点

公共云为何是不可替代的最优解？

公共云的价值，在于其贯穿产业链的战略枢纽地位。

向下，它牵引芯片、存储、网络的迭代方向。向上，它承载操作系统、数据库、AI大模型等基础软件创新。技术研发与产业应用之间的桥梁，正是公共云。更重要的是，它以资源池化、弹性供给，大幅降低了中小企业与科研机构获取高端算力的门槛。技术红利得以普惠化——“十五五”规划中“推进算力设施市场化建设运营”“提升算力普惠易用水平”等表述，正是对这一逻辑的顶层确认。

在全球博弈中，公共云早已升级为大国的核心资产。

2024年5月，美国国务院发布《国际网络空间和数字政策战略》，将云服务与电信网络、海底电缆、人工智能并列，定位为未来3至5年主导全球数字生态的核心技术栈。2025年7月，美国出台行政命令，要求出海项目必须搭载美系“芯片+数据+云+大模型+应用”全栈包，方能获得联邦融资支持。以国家力量推动“云智能”体系全球渗透，美国联邦IT预算中云支出占比已约20%，三大云巨头掌控全球超70%的市场份额。

公共云的竞争，早已不是企业之间的商业赛跑，而是国家综合实力与全球话语权的直接对垒。

相比之下，我国云产业虽发展迅速，但全球竞争力差距仍在拉大。国内主流云厂商海外收入占比不足20%，而美系云厂商超过60%；美系全球服务器总量超2000万台，国内仅百万量级。面对这种系统性的战略竞争，“十五五”规划提出“拓展数智领域国际合作”“探索建设离岸算力设施”，正是从国家层面为破局指明方向。

核心驱动力

公共云如何激活智能经济全要素？

公共云对智能经济的支撑，形成算力、模型、数据三位一体的闭环。环环相扣，协同发力。

算力供给：从自建自用走向服务化采购。

算力是智能化发展的核心基础，过去是、未来更是。当前AI硬件平均1到2年迭代一代，技术更新速度极快。企业自建AI算力，普遍面临重资产投入、硬件代际兼容差、算力利用率偏低等突出问题，极易陷入“建成即落后”的被动局面。正如并非所有企业都需自研基础大模型，也并非所有企业都适合自建AI算力中心。相较之下，按需使用最先进的智算云服务与Token化服务，是现阶段更高效、更经济的最优解。

“十五五”规划明确提出：“加强高性能、高质量智算资源供给，论证建设超大规模智算集群”“支持通过政府购买算力服务、算力租赁等多种方式满足算力需求，创新发展标准化可扩展的智算云服务。”

公共云是Token经济时代算力供给的最佳路径：以高密液冷集群构建硬核竞争力，以架构创新补齐芯片性能短板，以云化算力普惠降低应用门槛，全方位赋能智能化高质量发展。

模型算法：生于云、长于云。

AIGC、多模态、AI Agent，这些AI原生应用天然依赖公共云的弹性与高并发。万亿参数模型训练需数千张GPU连续运转数月，推理需求已占总算力70%以上。只有公共云，能稳定支撑。

“十五五”规划提出“加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态”“强化‘模芯云用’协同创新”，从芯片、算力、模型到应用形成自主可控的闭环。公共云正是这个闭环的关键粘合剂——让模型迭代摆脱硬件周期束缚，让中小企业也能用上顶尖基础模型。

数据流通：打破孤岛，释放AI燃料。

数据是智能经济的“燃料”。但国内企业数据利用率不足25%，大量数据沉睡孤岛。没有高效的数据体系，再强算力也只是无米之炊。

“十五五”规划提出“推进城市全域数字化转型”“建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划”。公共云通过一体化数据基础设施，打通跨部门、跨区域流通壁垒，让数据真正成为可流通、可增值的生产要素。

制度保障

筑牢发展根基

战略落地，离不开制度护航。“十五五”规划在投资机制与安全评估两大领域作出关键部署。

在投资机制上，规划明确提出“统筹‘硬投资’和‘软建设’”“积极支持新型基础设施和无形资产投资”，同时要求“提高中小企业研发过程中云服务采购费用的加计扣除比例”。这意味着，云服务不再是财政资金难以覆盖的“软支出”，而是被纳入国家投资视野的核心要素。

在安全评估上，规划强调“健全关键信息基础设施安全防护、网络安全审查、云计算服务安全评估等基础制度”。国家云安全评估制度成为政务云、金融云等关键领域上云的准入门槛，牵引云服务走向集约化、规模化、自主可控发展，为数字经济发展筑牢安全防线。

公共云不是普通技术产品。它是智能时代国家竞争力的底座与命脉。面对美国“云+AI”全球扩张的战略挤压，“十五五”规划已将公共云提升至国家战略核心，从算力集约化、生态协同化、政策服务化系统发力。

源浚者流长，根深者叶茂。在智能经济时代，公共云就是牵一发而动全身的“牛鼻子”。牢牢抓住它、做强它、用好它，中国才能在全球数字博弈中赢得战略主动，让智能红利真正惠及千行百业，筑牢数字强国根基。

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