作为全国首批城市更新试点城市,南京在走过“打基础、建示范”的探索阶段后,正系统谋划面向“十五五”的更深层次变革。日前,南京对外披露了落实国家城市更新“十五五”规划部署的全新方略,提出以创新活力提升、宜居家园焕新、绿色生态提质、历史文脉赓续、安全韧性强基、智慧治理增效六大专项行动为抓手,努力探索一条古都特色鲜明、人民可感可及、发展持续有力的城市更新之路。

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从“盆景”到“风景”,破解政策机制堵点

城市更新绝非大拆大建,而是涉及土地、规划、消防、运营等多维度的复杂系统工程。在过去几年的示范探索中,南京积累了丰富经验,但也直面了实施主体确定难、资金综合平衡难、既有建筑功能转换受限等共性瓶颈。

为此,南京提出更加注重政策机制的系统性创新。一方面,持续深化城市体检评估和城市更新单元管控,建立从项目储备、动态调整到实施评估和常态运营的全链条闭环管理机制;另一方面,围绕存量更新中的消防审验适配、土地复合利用等“硬骨头”,持续完善政策工具箱。南京希望通过更具弹性和可操作性的制度设计,让不同类型的城市更新项目不仅“能落地”,更“可持续”。

培育新动能:让存量空间迸发创新活力

城市更新的核心不仅是修补“面子”,更是重塑城市的“里子”。面对产业升级和青年发展的迫切需求,南京将培育壮大城市发展新动能放在了突出位置。

《方案》明确,将重点针对低效厂区、闲置楼宇、老旧商业载体和传统街区,通过功能复合、业态导入和场景营造,推动存量空间向创新空间、消费空间和公共交往空间转化。南京计划打造更多城市活力中心区、青年街区和复合型公共空间,推动商务办公、文化创意、休闲消费与社区服务有机融合,让老城区成为吸引年轻人的“强磁场”和产业升级的“新沃土”。

聚焦民生温度:构建全龄友好的高品质生活空间

城市更新的落脚点最终是“人”。南京明确将“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设贯通起来,分类推进老旧小区和危旧房改造。不同于以往单一的工程思维,南京此次特别强调完善“完整社区”建设和嵌入式服务设施布局。

围绕群众日常生活的急难愁盼,养老、托育、停车、充电、健身、便民商业及社区食堂等功能将实现有序嵌入。这种精细化、人性化的“微更新”旨在让公共服务从“有没有”转向“好不好”,让城市更新带来的获得感更加均衡可及。

赓续文脉:山水城林与历史遗产的活化传承

作为历史文化名城,南京的城市更新自带“文保”命题。南京提出,将立足“山水城林”相融的独特城市格局,统筹推进长江大保护、生态修复与公园绿地开放共享。

在历史文化遗产保护层面,南京将进一步完善历史文化街区、历史建筑、传统风貌区等多层级保护传承体系。城市更新不仅是物理空间的改造,更是一场文化挖掘与表达的过程,南京致力于推动历史空间从静态保护转向动态“活化”,让古城风貌可观、可读、可感、可享。

数智赋能:提升城市治理的安全与韧性

城市治理效能是衡量城市更新成效的重要标尺。南京提出统筹推进城市更新与安全韧性、智慧治理的深度融合。

在看不见的“地下”和“云端”,南京将持续推进城市生命线安全工程建设,完善燃气、桥梁、排水、地下管线等重点领域的风险监测和预警处置机制。通过加强地下管线“一张图”动态更新和共建共享,推动市政基础设施智慧化改造。依托“CIM+”数字化应用场景的拓展,南京致力于提升城市运行监测、风险识别与应急联动能力,让城市不仅更美丽,也更“聪明”和安全。

从“试点先行”转向“全域谋划”,南京的城市更新正在经历一场由表及里的深刻转型。这套兼顾发展动能、民生保障、文化传承与安全底线的“组合拳”,或将为全国同类城市提供一份具有参照意义的“南京样本”。

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