从上一轮电信重组开始,政府监管部门一直在对电信市场进行不断改革与调整,但往往带有行政干预的印记。舒华英对记者表示,以前电信的改革都是通过行政命令拆分重组,达到所谓的市场均衡,以进一步加强电信市场的竞争。
例如,在3G时代,为了鼓励中国移动的3G自主技术TD-SCDMA,工信部通过网间结算费为中国移动争取优惠。而为了抑制中国移动一家独大的局面,工信部又给予了中国联通和中国电信两个较好的3G网络制式WCDMA和CDMA2000。
但去年开始,工信部等监管部门相继发布10多个文件,基本都是以促进电信业的市场化竞争为目的。例如,今年前后批准了19家虚拟运营商;计划放开民营资本进入宽带“最后一公里”接入市场;公布《无线电管理条例(修订草案)(送审稿)》增加招标拍卖分配无线电频率资源的方式,放开电信企业资费定价权等。
改革进入攻坚期
但是,三大运营商的改革依然放不开脚步,主要是受制于体制与思维的限制。今年三大运营商又都面临4G建设任务,资本开支较大,一些政策的出台也让运营商雪上加霜。
5月6日财政部发布通知,从2014年起进一步提高中央企业国有资本收益收取比例,国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点,运营商也属于此列。6月1日起将电信业纳入营改增试点范围,基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率,调整税率之后,运营商的利润势必减少。
运营商表示,按照国务院国资委统一要求,为减少“营改增”税改的负面影响,保持利润,今年内将减少100亿元手机终端补贴。而国家出面成立铁塔公司的事情也让一些业内人士摸不着头脑。
舒华英认为,这还是政府在用行政手段干预电信市场,因为监管部门并不了解市场具体情况,只是用单一业绩考核标准来要求运营商。既然已经开放就应该继续深化下去,例如允许民营资本自建铁塔,自主经营,在铁塔杆路和管道上充分竞争,否则不能改变决策机制,依然达不到市场充分竞争的要求。
中国电信因为受制于4G发展初期没有得到FDD牌照,所以在混合所有制经营方面开始发力。在今年的2014中国电信开放合作大会上,中国电信表示,将以混合所有制经济为导向,继续加大开放合作力度,在重点领域尝试多种资本合作方式打造新兴业务,今年将选择2~3家公司搞混合经济体合作。
但是因为是国企体制,受制于国有资产保值增值的要求,中国电信的发展也有掣肘。舒华英表示,中国电信业的改革已经到了一个关键时刻,像中国电信这样的改革,政府应该允许探索甚至失败,只要没有把钱装在自己腰包就行,甚至可以实行员工持股。