移动漫游费合理性探讨:都取消是低收入者买单(4)

2007-12-11 07:28:57 通信世界【大中小】发表评论

    3.我国移动市场竞争的不充分

    目前，我国移动市场只有中国移动、中国联通两家运营商，由于中国联通的历史原因和自身发展相对缓慢的一些因素，中国联通在与中国移动的竞争中始终处于跟随者的位置。近几年，由于中国移动规模效应日益显现，中国联通在跟随的过程中脚步已显得愈来愈慢，带给中国移动的压力日渐式微，原来设计的“双寡头”市场竞争模式已基本上荡然无存。

    　降低资费还是有效竞争？

    电信业是技术密集型、资金密集型行业，具有全程全网、规模效益的特点，行业的发展状况关系到国民经济基础的建设，且与普通老百姓的日常生活密切相关，行业本身是不应有太高利润。电信业与水、电等垄断行业的最大区别在于一方面需要电信市场充分竞争，另一方面又需要电信市场在竞争中兼顾公益服务和公众利益。这也是电信业改革过程中面临的最大难题。

    我国电信市场的竞争格局现在已经严重失衡，一家欢喜几家愁，由规模经济引起的“马太效应”愈来愈明显。另一方面，整个社会对电信资费久高不下，要求降价的呼声越来越强烈。电信改革走到一个关键的十字路口：降低资费、满足社会的降价要求，还是先建立有效市场竞争格局？

    降低资费可以迅速解决电信业眼前面临的信任危机，但对建立有效市场竞争格局极其不利，损害消费者的长期利益。举例来说，市场上假如有甲、乙两个竞争主体，甲有10个铜钱，乙有3个铜钱，降低资费等同于甲乙各减少相应的铜钱。由于电信市场的规模效益，在相同条件下，甲可能只减少了4个铜钱，并不是我们所希望的6个，而乙却减少了3个，结果是甲还有6个铜钱可以在市场生存下去，乙由于没有铜钱只能退出市场，市场竞争主体最终只剩下了甲，成为独家垄断市场。

    建立有效市场竞争结构可以从根本上解决资费问题，然而建立有效市场竞争结构何其困难。从1994年到2007年，已经过去了13个年头，我国电信市场改革才迈出了一小步。新的电信重组方案迟迟不能出台，有效市场竞争格局何时建立暂时没有时间表。

    我国政府监管部门和消费者都面临着这样一个选择：近期利益和长期利益要哪个？

    解决移动资费的有效办法

    1.尽快引入新的竞争者

    只有将我国移动市场由目前的两家移动运营商增加到3-4家移动运营商来参与竞争，我国移动市场才能实现充分竞争，消费者才能享受到实惠的移动通信服务。

    2.积极采用先进技术

    任何一个新技术的出现，必然会带来成本优势和性能优势。第三代移动通信技术目前已经在国际上得到广泛应用，我国也已经肯定了三大国际标准作为国内标准。事实证明，3G技术已经基本成熟，可以为中国的消费者服务。2G、2.5G、2.75G技术虽然从功能上能够满足国内消费者的需要，但在性价比方面远没有3G高。

    一吨的货物从甲地运到乙地，采用摩托车运载的费用支出远远高于用载重汽车运输的费用，这个道理大家都懂。2G与3G的关系，就是摩托车和载重汽车的关系，2.5G就是偏斗摩托车，2.75G就是三轮车。现代社会应采用先进的现代技术，与时俱进，不然会被时代所淘汰。

    3.促进运营商合作

    我国四大电信运营商都属于国资委直接管辖的大型国有企业，按常理企业之间的合作应该十分密切，但由于市场竞争的残酷性，各大电信运营商之间的合作相对市场需要较少，低水平的重复建设投资浪费严重，无形中增加了企业的建设成本和运营成本。要减少重复投资，一方面需要对电信企业进行融合重组，另一方面需要采取鼓励政策，引导电信运营商加强技术、业务、建设、运营等方面的合作，发挥互补优势，打造良好的电信市场竞争态势，惠及普通消费者。

    4.采取分区域限价措施

    政府监管部门应根据不同地区的建设成本和实际获利能力进行分区域地限制漫游费，不能在全国搞一刀切，运用好移动漫游费的平衡杠杆作用，向低收入地区进一步倾斜，促进低收入地区经济的快速发展。通过分区域降低移动漫游费，简化资费结构，逐渐实现全国资费的统一。

    结束语

    解决移动资费问题应与构建有效市场竞争结构统筹考虑，不能单一考虑解决移动资费偏高问题；否则，只能是“按下葫芦起来瓢”。

    解决移动资费问题应考虑到其长期性和艰巨性，不能企图一个政策、一个举措就可以解决。

    解决移动资费问题，必须坚持科学发展观，不能不承认历史沿革、实际现状和国情，更不能片面理解、宣传和模仿国外的资费政策。

    移动资费偏高是我国电信改革发展中出现的问题，应该在改革发展中解决，不能通过完全取消移动漫游费这样的“外科手术”来解决，应建立相应的监控机制，逐步降低移动漫游费，同时保障本地移动通信费用也同步降低，让移动用户最大程度地切实享受到电信改革带来的实惠。

    只有通过进一步深化我国电信行业改革，建立有效市场竞争格局，完善市场监控机制，促进我国信息通信业的又好又快发展，普通老百姓明明白白地消费、快快乐乐地享受信息通信服务带来的美好生活才能实现。

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