2月7日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部门复函，同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点；加之此前批复同意的内蒙古、贵州、甘肃和宁夏4个节点，以东西不同定位相互配合的8大节点为枢纽、以数据流为导向的新型算力网络格局呼之欲出。

当前，我国各行各业正处于数字化转型的关键时期，激活数据要素潜能，以数字化转型整体驱动生产、生活方式的变革与创新已成大势所趋，加之5G、人工智能等新技术的高速发展，全社会数据总量爆发式增长，千行百业对数据存储、分析的需求大幅增长。因此，迫切需要系统化布局网络发展，围绕数据的加工生产和需求重构算力资源格局，以全国一体化算力网络国家枢纽节点作为算力基础设施的骨干节点，带动全局算力提升，统筹东西部协调发展，构建形成以数据流为导向的新型算力资源格局。

此前，算力资源分布不均，分散的算力难以高效灵活调配，是制约我国数字经济发展的因素之一。“十三五”以来，我国区域发展形势日趋向好，算力基础设施规模已位居世界前列，但算力资源的整合利用程度仍需提高。泛在分布的算力存在高效连接难题，需要借助我国在网络基础设施层面的既有优势，将分散的算力有效聚合、互联成网，以满足全社会的海量数据处理需求。从算力的需求端考虑，我们需要的是数据处理任务被灵活部署到合适的地方。灵活体现在业务需求可以在云、网、边（边缘）之间按需分配，有限的计算资源可以被充分利用；而合适则意味着不论是资源调度算法设计还是边缘计算的辅助方面，计算资源被与其算力相匹配的任务所占用。

传统上，我国通信网络主要围绕人口聚集程度进行建设，网络节点普遍集中于北上广等一线城市。一个超大型数据中心，每年耗电量近亿千瓦时。对东部一线城市来说，受能耗指标紧张、电力成本高等因素制约，难以大规模发展数据中心；而一些西部地区可再生能源丰富，气候适宜，具备建立大型数据中心的天然优势，把东部的数据运输到西部存储、计算，有利于扭转东西部数字新型基础设施不平衡的局面。

去年5月，国家发改委等多部门联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个节点要打造面向全国的非实时性算力保障基地，充分利用其资源优势建立超大型数据中心，积极承接全国数据的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，把对实时性要求不高的东部数据传输到西部进行存储、计算，缓解东部算力需求压力，同时改善东中西部数字新型基础设施不平衡的布局，以构成“连接﹢算力﹢能力”新型信息服务体系，提升经济社会运行效率。

此次批复建设的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点要服务于重大区域发展战略实施需要，定位于进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续发展，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间。各地区可以充分利用自身在市场、技术、人才等方面的优势，发展高密度、高能效数据中心集群，提升数据供给质量，全面推进算力资源泛在化，发挥网络的承载底座作用。同时，以枢纽节点带动全局发展，在政策引领下推动数据中心向高质量、高效率演进，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，摆脱单点算力薄弱掣肘，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，提高算力资源整合调配能力。

全国一体化布局8大算力网络国家枢纽节点，有利于扭转算力资源分布不均的局面，为算网一体高质量发展注入新活力，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续发展。以率先建设的枢纽节点带动周边地区比学赶超，以全局观应对算力网络发展在一段时间内的不平衡，使算力基础设施竞相发展，为经济社会持续高质量发展提供动力。

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