近年来，涵盖经济、生活、治理等领域的全面数字化转型在各地陆续开展起来，如上海市先后印发《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》(沪委发〔2020〕35号)《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》(沪府办发〔2021〕29号)等文件，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，全面推进城市数字化转型。在城市治理领域，经过“电子政务-智慧城市-新型智慧城市(城市大脑、数字政府)”的多轮迭代跃升，数字化转型经历了逐步完善的筑基期，开始进入直面多样化需求、更具灵活性与实战性的攻坚期和蝶变期。

一、筑基：综合性解决方案逐步成熟

经过多轮迭代跃升，智慧城市建设的综合性解决方案逐步成熟，为当前城市治理数字化转型奠定了比较坚实的基础。

一是架构逐步稳定。2017年，国家标准《智慧城市 技术参考模型》(GB/T 34678—2017)发布，形成了“五层三体系”的参考模型。“五层”是物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务融合层、智慧应用层等横向层次要素，“三体系”是建设管理体系、安全保障体系、运维管理体系等纵向支撑体系。零点有数梳理发现，目前各地已公开的智慧城市建设方案、知名供应商研发的智慧城市解决方案等，均基本遵循该模型架构，地方特点、厂商特色等在智慧应用层有一定个性化体现。

二是技术逐步通用。在五个横向要素层中，每一层次的技术能力基本经历了从“单点突破”的独创技术向“输出赋能”的通用技术的发展转变，实现了技术的标准化和通用化。以语音识别、自然语言处理、视觉处理等为“数据及服务融合层”服务的技术为例，其已经从以往部分头部厂商的独特技术转变成了很多厂商的标准技术模块，通用覆盖面逐步扩大，降低了技术复用成本。

三是应用逐步同化。基于业务流程标准化、数据可获得性、场景同质性程度、市场可推广可复制性等影响因素，成熟的智慧城市应用主要集中在政务事项办理、智慧交通等头部应用领域，实现了部分智慧应用通过在地域间的快速复制、训练、打磨而愈发成熟、有效。由此，也可使部分地方获得“后发优势”，在较短期内获得标准版智慧城市建设成效。

二、挑战：算法化垂直解决方案有待丰富

在全面数字化转型的新阶段，“实战管用、基层爱用、群众受用”成为新的评价标准。要达到“三用”标准，需要从具体问题和场景入手，以算法推动解法，小切口切入更能使效果显现，实现最优解决方案的蝶变。目前面临的挑战主要是：

一是场景细分度不够。零点有数在B02版的《重视智慧城市中的应用场景需求》一文中估算，目前典型城市的警务工作场景和对应所需的警务算法大约超过1500个;城市税务场景和算法超过1000个;除此以外的政务服务场景和算法总量至少近万个。而现在的智慧应用主要着眼于大领域而缺乏对垂直领域小场景的关注和投入，粗略化的场景划分导致问题解决方案的泛化和虚化。

二是受众感知度不够。由于缺乏垂直领域细化场景的算法投入，受众对智慧城市建设、数字化转型的感知度不够高，具体表现在知晓率较高但理解率相对较低。据零点有数在某地的交互数据显示，政府部门人员、企业人员和普通市民，对“数字化转型”的知晓率分别为96.7%、72.2%和61.1%，但在对数字化转型的理解率方面，数据均有所降低，如政府工作人员和企业人员的理解率在60%左右，而普通市民的理解率在30%左右。

三、蝶变：数智化开放探索提升实战能力

2021年4月，中国信息通信研究院发布《中国数字经济发展白皮书》，其中提到“上海作为全球数字化治理的增长极，‘一网通办’‘一网统管’的两网建设有力牵引城市治理现代化水平”，上海实践经验具备典型的标杆示范效应。在各区的工作开展中，零点有数研究发现，普陀区在上海市首先启动全面转型，并率先提出打造城市数字化转型的“普陀实验室”，应数尽数、求新求变，建设“数智普陀”，其在拓宽数字应用新场景、培育算法发展新生态、提升数字治理新效能方面的蝶变探索可供参考。

一是聚焦需求驱动，拓宽新场景，提升数智化实战效果。在需求智能挖掘方面，充分利用12345热线、网格、舆情等数据金矿，由零点有数按照“1+10”模式(即1个区级总平台、10个街镇分平台)建设普陀区社情民意智慧感知平台，运用命名实体识别、基于神经网络的词向量 Word2Vec、ARIMA 时序预测算法、基于空间数据的 GIS 分析、回归分析、多标签蒸馏分类技术等多维智能算法和优化方法，对近200种重点事项进行智能预警预测和自动提示，实现了“全域透视、要点聚焦;数据驱动、闭环管理;智能发现、主动防控;部门协调、联合处置”。针对部分群体性投诉问题、多地并发类问题、周期性复发问题、连环因果问题以及民生热点问题，进一步采取智能化处置方案，节省人工处置难度。比如针对市民反映较多的高空抛物场景，部署“高空抛物智能溯源系统”;针对快递占道场景，开发“三大治理物流视角一张屏”等，在不断积累中形成了“问题-场景-算法-解法”的数字化思维，提升了最小单元精准反应的实战效果。

附图 上海市普陀区社情民意智慧感知平台

资料来源：上海市普陀区城市运行管理中心，具体功能由零点有数研发，图中均为模拟数据。

二是协调主体联动，培育新生态，积蓄开放式实战动能。首先是汇聚群智，组建专家团和供应商库，建立包括两院院士在内的城市数字化转型工作专家委员会，并与20余家单位进行合作模型示范签约，调动社会力量参与积极性。其次是对接供需，开展应用场景大调研，收集到应用场景解决方案500余项、需求近百项，实现了供需两端的高效对接。再次是打造品牌，通过大型活动打造“数智普陀”品牌影响力，承办世界人工智能大会首届应用算法实践典范BPAA，打造算法高地。最后是协同发展，经济、生活、治理三大领域协同转型，推动经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境。据统计，普陀区在协调各主体联动、开放式参与“普陀实验室”方面，形成了单一式(B2B/B2C/B2G)、复合式(B2G2C/B2B2C/B2C2G)等两大类六小类转型路径，生态活跃度较高，确保了实战活力。

综上，在城市治理数字化转型方面，各地可充分利用已有成熟综合性解决方案实现基础转型。在加强实战能力方面，则需要借助需求驱动和生态推动，以更加敏捷、更加开放、更加智能化的算法思维，来实现数字化转型的蝶变。

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