一、 老旧城区的现状、面临的困境与机遇

据住建部数据显示，2023年全国启动了5.3万个城镇老旧小区改造项目，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。数据显示，全国近40%的现存建筑为非节能建筑，且超过30%的既有公共建筑使用寿命已超20年，大量老旧居住建筑存在围护结构差、设备效率低、维护管理缺失等问题，导致建筑全生命周期能耗占全国能源消费总量的比例居高不下。然而，老旧城区凭借其丰富的历史文化底蕴和区位优势，具备重要的改造潜力。通过科技进步和政策支持，这些区域有望成为节能减排的示范区和创新实验场。

二、 推动老旧城区改造，助推节能减排

老旧城区的改造有利于促进节能减排，通过老旧城区节能改造更新，节能率可普遍提升至65%。作为全球太阳能光电器材产能最大的生产国，我国每瓦太阳能发电成本已降至煤发电水平，宜在城区老旧住宅屋顶统一加装太阳能，自发自用。通过老旧成区改造加快发展绿色建筑对我国城镇化生态转型和低碳发展有着特殊意义，绿色建筑相较于一般节能建筑，能多贡献50%的节能率和30%的节水率。据统计，若在老旧城区改造中采用节能门窗，每年可节约614万吨标准煤，减少1608万吨二氧化碳排放，极大推动能源节约和环境保护。

三、 深化绿色改造升级，激发节能减排潜力

绿色改造升级不仅提升了城区的健康智慧水平，还推动了老旧城区的高标准节能减排，对实现“双碳”目标具有显著的促进作用。通过充分利用5G、大数据等新技术，提高老旧城区的智慧化水平，集成绿色建筑技术，探索智慧绿色改造的新模式。设计节能减排潜力评估方案，准确预估老旧城区改造的节能减排潜力，持续深化老旧城区的绿色改造升级。

四、 政策建议

推广成熟智能技术系统。充分利用老旧城区现有基础设施，将成熟的智能技术系统化应用于社区各区域，以提升社区服务管理水平并降低运行服务成本。

充分发挥信息化网络手段。利用深度学习、数据挖掘等人工智能技术，充分打破信息孤岛，实现资源共享，探索智慧绿色、节能低碳、宜居生态的新型社区建设。

强化试点示范引领。组织开展新型绿色改造技术及其应用的试点工作，创建绿色智慧改造示范市、区和示范项目，指导老旧城区按照绿色智慧住区标准进行改造，尽快总结经验形成标准，在全国老旧城区中进行推广。

研发推广新型节能技术。研发老旧城区增强气候调节与新型能源一体化利用的综合协同技术和空间优化配置方法，提升老旧城区改造能效，持续推进绿色改造升级。

作者/ 邓祥征，张帆，宋马林，中国科学院地理科学与资源研究所，安徽财经大学

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