历经四十年的政策停滞，美国移民体系终于迎来重大变革曙光。7月15日，国会两党议员罕见达成共识，正式向众议院提交《尊严法案2025》（Dignity Act of 2025）。

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这项由佛州共和党众议员Maria Elvira Salazar与德州民主党众议员Veronica Escobar联合推动的法案，被普遍认为是近年来最全面、最深远的移民制度改革尝试之一，其核心在于为约1100万无证移民创设“尊严身份”路径，并彻底改革职业移民签证体系，EB-5投资移民等签证排期有望大幅缩短三分之二以上。

两党尊严法案新闻

美国移民实效定案专家“赢众海外咨询”指出，该法案若通过，将深刻重塑美国移民格局，为相关申请人创造历史性机遇，但其最终通过仍面临选举年政治博弈的严峻考验。

四十年困局与两党破冰，寻求“第三条道路”

在美国移民体系积弊深重（案件积压超1130万份，审批效率低下）与劳动力市场现实需求（农业、建筑、服务业高度依赖移民劳工）矛盾日益尖锐的背景下，《尊严法案》应运而生。

2025年7月10日，联邦特工在南加州一个农场的移民突袭中与抗议者发生冲突。

该法案由佛州共和党众议员Maria Elvira Salazar与德州民主党众议员Veronica Escobar联合推动，旨在超越传统的“特赦”与“驱逐”二元对立，开创“尊严身份”这一中间路径。

提案人Salazar强调：“这不是特赦，也不是公民身份，更不是施舍。我们终于承认：经济需要这些工人，而工人需要法律保护。”法案设计体现了“有限权益+经济贡献+安全平衡”的思路，试图在秩序与人道间找到新平衡。

“尊严身份”，无证移民新路径

法案为2021年前入境、无重罪的约1100万无证移民设计了一套“贡献换权益”的“尊严身份”机制：

核心权益：获得7年合法工作权及免于驱逐的保护（需每2年审查社区表现）。

关键限制：不可申领联邦福利、不可担保亲属移民、不提供获得公民身份的通道。

财政贡献：需支付7000美元分期费用及缴纳1.5%的“尊严税”。该税收将直接投入边境墙建设及职业培训项目，实现财政自循环，首年预计募集120亿美元。

职业移民规则革命性突破，排期困境有望破局

法案联合声明明确指出，新规旨在“消除签证积压的核心矛盾”，通过优化配额使用机制（如释放因家属挤占而浪费的配额），预计将使实际可用签证量提升200%-300%。

因此《尊严法案》的影响远超无证移民范畴，其重塑了包括EB-5、EB-1A、NIW在内的职业移民体系：

▲签证类别新规变化对比图

EB-5投资移民迎来黄金窗口

排期锐减：以年配额1万张为例，新规下实际可接纳家庭数量预计从现行的约1100个跃升至约3000个，排期时间有望缩短三分之二以上。

区域中心洗牌：法案要求区域中心（I-956）进行严格重新认证，需提交5年完税凭证，违规机构将被淘汰，行业规范性将提升。

中国申请人显著受益：结合15%的国别限额，赢众海外咨询分析指出，若法案顺利通过，中国EB-5申请人自2026年起排期有望缩短至3年以内。

结构性变革与专业服务需求提升

法案一旦落地，将引发移民服务行业的结构性变革。传统的单一身份调整服务将转向更复杂的“全周期合规管理”。移民律师及专业咨询机构（如赢众海外咨询）的角色将更为关键，需帮助客户：

应对“尊严身份”每两年一次的社区表现审查与续期；

规划从“尊严身份”向可能的永久居留身份的过渡路径；

深入理解新规下的签证配额变化与申请策略。

风险预警：法案通过仍存变数

尽管获得20位两党议员联署支持，但《尊严法案》在选举年通过的前景仍充满变数，当前处于众议院司法委员会审议阶段，面临三重主要挑战：

1.选举政治压力：特朗普已宣称“将否决任何形式特赦”，共和党强硬派坚持优先驱逐政策。

2.关键条款争议：农业州议员强烈要求为农场工恢复专项通道，否则威胁投反对票。

3.程序门槛高企：法案需在8月国会休会前通过委员会表决，9月的全院投票需获得60%的支持方能通过。

赢众海外咨询将持续紧密追踪法案在众议院听证会的进展、条款修订动态，并对政策风险与潜在的申请窗口策略进行实时专业解读。这四十年，美国移民体系从人道宽恕滑向执法优先，最终陷入系统性瘫痪。《尊严法案》能否通过，将检验美国能否超越党争，在秩序与人道间重建平衡，为积重难返的移民体系开辟新局。

美国移民政策正经历关键转折点，《尊严法案2025》的提出标志着重大变革的可能。理解其复杂条款、评估个人适用性、把握潜在机遇并规避风险，亟需专业洞察。欲获取关于《尊严法案》及美国移民路径的最新权威解读、排期动态独家分析及个性化战略规划建议，敬请搜索关注“赢众海外咨询”。

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来源：投资界

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