今年政府工作报告明确提出，实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

长期研究三农工作的中国乡村发展协会乡村振兴智库专家、《中国市场》华夏云（北京）管理顾问有限公司常务副总、原团中央青农部中青农村发展中心主任祝万翔认为，常态化精准帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键举措，核心在于从阶段性攻坚转向制度化长效运行，从单点输血转向全链造血。

祝万翔认为，立足新阶段新要求，必须以全产业链和系统化思维，进行顶层设什，重构帮扶逻辑、整合资源要素、打通堵点卡点，把帮扶对象、帮扶产业、帮扶机制嵌入完整产业生态，实现精准滴灌、长效赋能、稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

一是全产业链是常态化精准帮扶的核心破题路径。传统帮扶多聚焦生产端投入，易出现产销脱节、链条短浅、附加值低、抗风险弱等问题，难以支撑长效发展。全产业链帮扶以前端强基、中端增值、后端畅通、全程赋能为导向，覆盖种养、加工、仓储、物流、营销、品牌、服务全环节，把分散主体、零散项目、碎片化政策串成闭环，让帮扶从“扶一时”变为“扶长久”。通过链上精准匹配资源、精准对接需求、精准落实政策，推动帮扶对象稳定嵌入产业链、分享价值链、依托供应链增收，真正实现帮扶常态化、收益可持续、发展有底气。

二是聚焦全链条关键环节，做实精准帮扶举措。立足资源禀赋与市场需求，一县一业、一村一品优化主导产业布局，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展有竞争力的帮扶产业。对监测对象与脱贫户实施订单生产、托养托管、代耕代种、良种良法到户，统一农资供应、技术指导、标准管控，提升生产效率与产品品质。建设标准化种养基地与良种繁育体系，把小农户纳入规模化生产体系，解决种不好、养不优、散、乱、弱问题，夯实全链发展基础。聚焦农产品初加工、精深加工、综合利用，支持龙头企业、合作社建设清洗分拣、烘干仓储、预制菜、功能食品等加工设施，推动就地转化增值。鼓励经营主体延伸链条，开发高附加值产品，推动农产品变商品、商品变精品。以加工环节带动就业，优先吸纳帮扶对象务工，实现家门口就业、稳定拿薪，让加工增值更多留在乡村、惠及农户。统筹建设产地冷链集配中心、仓储保鲜设施与县乡村三级物流节点，降低损耗、保障品质。搭建线上线下融合营销网络，做强区域公用品牌与企业特色品牌，开展电商直播、产销对接、消费帮扶，拓展商超、食堂、电商平台等渠道。建立保底收购、随行就市、订单履约机制，稳定市场预期，解决卖难、价低、风险大问题，让好产品卖出好价钱。健全技术、人才、金融、政策全链服务体系，农技人员包村联户、专家团队驻点指导，破解技术瓶颈。加大信贷投放、推广惠农保险、设立风险补偿基金，缓解融资难、风险高。强化动态监测与精准识别，做到早发现、早干预、早帮扶，因人因户落实产业、就业、兜底等措施，不搞大水漫灌、不搞一刀切。

三是健全长效机制，推动全产业链帮扶常态化运行。坚持五级书记抓帮扶，把常态化精准帮扶纳入乡村振兴统筹实施，保持财政投入、金融支持、要素配置政策总体稳定。建立部门协同、上下联动、政企社共建机制，整合涉农资金、帮扶资金、项目资源，集中投向全产业链关键节点，形成一盘棋推进格局。推广企业+合作社+农户、村集体+基地+农户模式，健全保底收益、按股分红、劳务增收、订单让利多元联结机制，让小农户深度嵌入产业链、稳定分享增值收益。把联农带农作为经营主体扶持前置条件，强化考核与激励，推动主体与农户结成风险共担、利益共享共同体。规范帮扶项目资产确权、运营、管护、收益分配，分类纳入监管，确保资产不流失、效益可持续。健全资产运营台账与动态调整机制，对低效资产盘活提升、对无效资产有序退出，实现项目建得成、管得好、长受益。常态化开展产业效益、帮扶成效、返贫风险监测评估，根据市场变化、产业升级、对象需求动态调整帮扶措施。强化数字赋能，建立全产业链监测与精准帮扶平台，实现数据共享、靶向施策、高效落地，推动帮扶从“被动响应”向“主动预判”升级。

四是以全链赋能促长效，书写乡村振兴新答卷。以全产业链破解发展难题、推动常态化精准帮扶，是增强内生动力、实现共同富裕的必由之路。我们将始终坚持精准导向、全链思维、长效理念，把每一项帮扶举措落到产业链上、把每一份帮扶资源用在关键处，让产业更兴旺、农户更增收、乡村更有活力，持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，以扎实成效交出高质量发展答卷。

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