【编者按】2008年电信业最大的变革非电信重组莫属。让我们重温三部委关于电信重组目标的说明：深化电信体制改革的主要目标是，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。竞争架构完善、创新能力提高、电信业对国家信息化战略的支撑增强，成为新时代的三大主题。

    一.自主创新

    创新是个机制问题

    -通信产业报记者　许婷

    无论是工业和信息化融合，还是转变增长转变，或是可持续发展，都只有一条路——不断创新。

    1912年经济学家熊彼特在他的德文著作《经济发展理论》中，首次提出了创新的概念。根据熊彼特的创新理论，“创新”就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即“建立一种新的生产函数”。自主创新包括3个层面，即以原始性创新努力获得更多的科学发现和技术发明；以集成创新把各种相关技术加以融合形成具有市场竞争力的产品和产业；在引进的基础上消化吸收和再创新，这三者是一个完整有机的组成部分，不可厚此薄彼。

    对于中国电信业而言，在改革开放之后，主要采用了在引进的基础上消化吸收和再创新的方式，通过采用国外先进技术，实现了跨越式发展。目前，中国拥有世界最大的固话网络、GSM网络、小灵通及先进的CDMA网络。先进的技术支撑了电信业的快速发展，电话普及率从1978年的0.43%发展到现如今的40%以上。可见，中国电信业通过资金从国外购买技术、设备，推动产业发展，采用“引进-消化-吸收”的方式，实现了电信业的“由小到大”的发展。

    电信行业自主创新的提出有四大背景：第一，国家提出了开展自主创新、建设创新型国家的战略，信息产业被定位为创新的重点突破性产业；第二，在全国科技大会之后，信息产业部投入主要力量在信息产业的自主创新工作如何开展这方面做出了相应部署，制定并出台了《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》；第三，整个电信行业发展到了重要的转型期，技术发展和业务发展都面临前所未有的机遇和挑战；第四，电信企业自身在经历了网络建设主导期、市场竞争主导期后，进入了业务创新主导的转型期。

    随着电信业逐渐向信息服务业转型，制造业国际竞争的愈加激烈以及技术更新步伐的加快，自主创新已成为服务业和制造业发展的关键。现阶段，电信业发展速度总体减缓，传统业务受到新技术的挑战面临萎缩，给电信运营商带来了危机，“转型”就成为运营商的必然选择。目前传统大型运营商的转型战略，共同点是向“综合的信息服务提供商”转型，通过业务、技术、管理等方面的转型，为用户提供便捷、丰富、个性化、高性能价格比的综合信息服务，提升企业的核心竞争力，不断提升企业价值。而这一切，都需要企业在各个领域进行创新。从整体产业链看，创新包含了需求提出、产品概念形成、规范标准制定、技术研发、网络运营实验、市场推广等多个环节。运营商是创新需求的提出者和创新成果的采用者，对整个产业链的创新和发展具有重要的影响力。

    作为一个发展中国家，集成创新、引进消化吸收再创新固然在一定历史阶段发挥了重要作用，但是，随着我国电信业到达了由大到强的关键点，原始创新的地位显得日益重要。因为往往只有原始创新才能引领新的突破，才能引领世界市场技术创新的潮流。没有自主创新，电信业就只能跟在别人后面亦步亦趋，处于受制于人的被动境地。因此，电信业必须依靠“自主创新”才能稳步迈向“电信强国”之路，实现电信业的可持续发展。

    自主创新是我国通信行业发展和转型的必要手段，是我国运营商成为产业链主导者和国际一流企业的必经之路，是通信服务业落实和贯彻国家自主创新战略，担负社会责任的良好体现。

    中国工程院院士邬贺铨：处理好政府主导与企业自主的关系

    国家中长期科技发展规划指出，国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。在中国工程院院士邬贺铨看来，该规划提出建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。在这一体系中，关键是政府、企业、高校、研究单位和市场的结合与互动，其中处理好主导与主体的关系尤为关键。

    科技自主创新中应强调政府的主导作用，邬贺铨认为政府应该在如何引导市场在配置科技资源方面起到更大的主导作用。“比如，第四代移动通信标准的征集正在进行，依靠一个企业、一个单位去投标，力量显然不够。政府应该组织产学研部门协同工作，把中国自主知识产权的新一代标准反映出去。”

    邬贺铨表示，科技自主创新中的政府主导，除体现在科技经费支持外，还应在构建有利于产学研用相结合的环境和引导市场配置资源方面发挥作用。目前，第四代移动通信标准的征集正在进行中，他认为，政府应组织产学研部门协同工作，把中国自主知识产权的新一代标准反映出来。除了通过财政科技经费支持企业研发外，政府在资源和市场配置上还可以发挥更大的作用。政府有关部门应当对如何通过政府采购为创新产品提供市场机遇、如何建立公平税负的竞争环境、如何实施有自主知识产权的标准助力产业发展进行深入研究，为增强自主创新能力创造优良环境。

    邬贺铨最后表示，政府主导作用的效果需要通过企业的主体作用才能体现，市场在资源配置中的基础性作用的充分发挥也有赖于政府的引导。要使这几方面协调发展，关键是建立有利于创新的体制和机制，而政府对体制和机制的建立与完善更是责无旁贷。

    国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜：为企业搭建市场化创新平台

    随着电信业逐渐向信息服务业转型，制造业国际竞争的愈加激烈以及技术更新步伐的加快，自主创新已成为服务业和制造业发展的关键。对此，国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜表示，在制定国家“十一五”规划时大家谈得最多的就是“转型”，中国经济经过30多年的快速发展，到今天必然会出现几家以自主创新为基础的高科技公司，这是转型的必然结果。在“十一五”期间中国政府该如何加大力度支持自主创新企业的发展？史炜认为，政策支持是必须的，资金支持也是必须的，但最为重要的，是政府和社会要为坚持走自主创新道路的企业搭建一个市场化、商业化的平台。

    史炜认为，自主创新不仅仅包括技术创新，还应该包括管理创新和机制创新，企业需要通过管理创新和机制创新来推动技术的创新。在这方面，可以充分发挥试点示范的带动效应，以点带面，从根本上拉动我国通信事业快速发展。

    “国家支持企业搞自主创新，确实要研究怎样才能给创新的企业以应用的机会，只有通过市场的检验，才能使技术成果最终转化为生产力。科技要实现产业化才能发展，才能成熟，这是全世界创新发展的规律。”史炜最后表示，“我们支持自主创新，就要切实地研究好怎样才能给我国企业进行创新以应用的机会，这样才能使技术创新转化为成果带动整个产业的发展。

    二.非对称管制

    寻找竞争效率的平衡点

    -通信产业报记者　郎晓黎

    号码单向可携的试点正在天津和深圳低调开展，这个标志性的非对称管制举措成为了业界关注的焦点。

    所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。毫无疑问，政府管制部门出台相关非对称管制的目的就是为了打破优势运营商的垄断，促进市场竞争，提高市场自身的竞争效率。

    而此前，中国联通总裁、香港上市公司CEO常小兵曾在股东大会上表示，在天津和深圳进行“携号转网”试验并不代表政府正全面启动保持行业均衡发展的“非对称管制”政策。换句话说，中联通仍希望政府加快非对称管制的决策和实施的速度。而中国移动则选择了“沉默”。种种迹象表明，我国通信行业的非对称管制成为此次电信重组进程中的重要“推手”，成为解决市场失衡和促进有效竞争的无形工具。

    而随着政府管制部门的非对称管制政策的出台，将对重组后产生的三家全业务运营商都有何影响？非对称管制的相关配套措施应该包括那些方面？非对称管制政策实施的期限将如何界定？这些问题都将影响到电信行业未来发展的格局。

    因此《通信产业报》邀请了北京邮电大学经济管理学院梁雄健、曾剑秋两位教授解读非对称管制下的行业发展趋势。